内容提要

　　自“七五”普法工作开展以来，烟草行业突出普法重点，抓住“关键少数”，自上而下推动法治烟草建设；坚持创新融合，拓展宣传渠道，由内而外提高法治宣传教育针对性实效性；明确责任主体，强化担当落实，由浅入深将普法工作有机融入依法治理全过程，坚持在法治轨道上推进行业治理体系和治理能力现代化，奋力开创新时代行业法治建设新局面。

　　法者，治之端也。

　　今年是“七五”普法收官之年。自“七五”普法工作开展以来，烟草行业在党中央、国务院的正确领导下，在全国普法办公室的指导下，创新开展各类法治宣传教育活动，深入推进法治烟草建设，将普法宣传融入专卖执法、生产经营管理等日常工作实践，坚持在法治轨道上推进行业治理体系和治理能力现代化，奋力开创新时代行业法治建设新局面。

　　突出普法重点　抓住“关键少数”

　　自上而下推动法治烟草建设

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在推进全面依法治国的进程中，形成了习近平法治思想，这是全面依法治国的根本遵循和行动指南。

　　2017年以来，行业各单位坚持深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深入学习宪法、党内法规和中国特色社会主义法律体系，并以此指导实践、推动工作。

　　每年的“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”，都成为行业提升干部职工法治意识、营造良好法治环境的有利契机。近日，在第七个国家宪法日、第三个“宪法宣传周”来临之际，行业深入开展以“深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神”为主题的“宪法宣传周”活动，推动习近平法治思想宣传教育在行业形成热潮。

　　行业通过一以贯之深入学习宣传贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，并贯彻落实到法治烟草建设各方面、全过程，为推进高质量发展提供了有力法治保障。

　　十三届全国人大三次会议表决通过《中华人民共和国民法典》后，行业立即组织各单位积极开展民法典普法宣传工作。国家烟草专卖局、中国烟草总公司机关开展了配备一本民法典、通读一遍民法典、举办一堂民法课、开展一次民法研讨“四个一”活动；云南中烟通过音乐情景剧、小品、说唱等形式普及民法典知识；河北省局（公司）、河北中烟共同策划“‘荷’舟共冀、与法同行”特色活动，开展“荷花杯”法律知识辩论赛，以新形式开创民法典普法新局面。

　　依法治企是企业改革发展的基石，如果领导干部不学法不懂法，决策部署就可能出现偏差，甚至给国家和企业带来不必要的损失。因此，法治宣传教育必须抓住领导干部这个“关键少数”。

　　为此，行业要求各单位坚持完善领导干部学法用法制度，把宪法法律和党内法规列入党委（党组）理论学习中心组学习内容、领导干部理论学习规划、行业党校和培训中心教育课程。行业各直属单位依托党组理论学习中心组学法等形式，努力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　持之以恒开展法治培训是行业法治宣传教育工作的特色和亮点。“七五”普法以来，国家局每年举办一期烟草行业法治建设专题培训班，累计培训500余人次；2016年至2017年，举办了两期法规科长能力提升培训班，累计培训290人次；2018年至2020年，举办了5期法规人员素质提升培训班，累计培训538人次，通过扎实推进法治培训教育常态化，着力提升行业法规人员法治意识和专业素养。

　　同时，行业坚持抓好专卖执法人员、生产经营管理人员等法治宣传教育“重点对象”的培训，确保专卖执法和生产经营管理人员全部接受有针对性的法治培训教育，不断提升整个行业依法行政、依法生产经营、依法管理的水平和能力。

　　坚持创新融合　拓展宣传渠道

　　由内而外提高法治宣传教育针对性实效性

　　为推动干部职工进一步树牢法治烟草理念，弘扬法治精神，培养法治思维，行业坚持创新融合，紧跟党和国家工作大局，结合行业中心工作，推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新，推进普法深入基层工作生动开展。

　　以“防控疫情、法治同行”专项行动与脱贫攻坚法治宣传为重要抓手，因地制宜、因时制宜精心组织实施“服务大局普法行”主题实践活动，是行业法治宣传教育的一个鲜明特点。

　　江苏省局（公司）围绕疫情防控有关法律法规开展专项法治宣传活动；山东中烟组织干部职工对800余份合同进行风险排查，为疫情防控与复工复产“两手抓”“双促进”提供法治保障。

　　与脱贫攻坚相结合，行业各单位深入开展脱贫攻坚专题法治宣传活动。福建省局（公司）开展“助力脱贫攻坚——送法下乡”活动，普法志愿者深入贫困村开展农村法治教育宣传，促进物质、精神层面“双脱贫”；贵州遵义市局（公司）以“法治扶贫”助力脱贫攻坚，“七五”期间投入帮扶资金7万余元，帮助扶贫联系点建立法治辅导站39个、法律图书角43个、法治宣传栏75个。

　　“七五”普法期间，行业各单位精心设计丰富多样的普法形式，通过各种载体，重点关注普法工作深入基层成效。

　　除了通过电视台、各类报刊等传统媒体开展普法宣传外，不少单位创新采用新型普法平台和模式，强化“指间普法”的运用，不断提升普法宣传工作的精度和实效。浙江宁波市局（公司）研发出基于深度学习的烟草智能问答普法助手，打造“移动、互动、联动”的数字化普法新模式；云南省烟草烟叶公司以案例为基础，自行拍摄普法宣传视频，创新性地开辟法治在线栏目。

　　对内，把普法宣传触角有效延伸至各个层面，行业干部尊法学法守法用法氛围日益浓厚；对外，通过有的放矢的普法宣传教育，广大烟农、零售客户、贫困群众等群体自觉遵守烟草专卖法律法规的意识明显增强。

　　自“七五”普法工作开展以来，行业进一步树立了对国家负责、对社会公众负责的良好社会形象，依法行政工作水平和能力持续提高，外部执法环境不断改善。

　　明确责任主体　强化担当落实

　　由浅入深将普法工作有机融入依法治理全过程

　　2017年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》。行业各单位积极响应，纷纷把普法作为推进法治烟草建设的基础性工作来抓，与其他业务工作同部署、同检查、同落实。同时，按照普法责任制要求，建立健全普法领导和工作机构，制定单位普法规划、年度普法计划和普法责任清单，明确普法任务和工作要求。

　　烟草专卖管理部门肩负着烟草专卖执法的行政职责，因此，积极探索对于行政相对人的普法教育是行政执法工作的重要组成部分。

　　“七五”普法期间，行业各级单位普遍建立了针对零售客户、烟农的法治宣传教育机制，同时倡导在执法中普法，让执法人员成为法治宣传的主体，使普法更具时效性、针对性。江苏省局（公司）充分发挥法治宣传领导小组作用，制定普法责任清单和年度普法计划，在执法各环节中同步普法、精准普法；四川省局（公司）采取“普法式执法检查”，把群众满意度作为衡量普法和执法成效的重要标尺，烟草专卖执法形象持续提升。

　　此外，行业通过开展执法案卷评查与合同评查工作，推进法治监督常态化，规范执法程序，提高专卖执法透明度。

　　“七五”普法期间，行业坚持每年开展执法案卷评查与合同评查，制定评查方案，各直属单位完成自查，国家局、总公司抽取直属单位进行实地评查。2016年至2020年9月，各直属单位完成5轮自查，国家局、总公司累计抽取50多家进行了实地评查。通过强化法治监督，行业专卖执法与合同管理规范程度持续提升，行业法治建设总体水平不断提高。

　　法令既行，纪律自正。在学法的同时，行业强调学用结合、普治并举，将法治精神贯穿和运用于企业生产经营全过程，推动普法宣传和行政管理、生产经营各项工作协调发展。

　　在实践中，各直属单位结合自身实际，找到了有效结合方式：福建省局（公司）完善行政执法监督体系，严格规范行政审批行为，以监督保障水平提升助力企业高质量发展；浙江中烟创新运用《法律风险清单》，对照与企业生产经营密切相关的186部法律法规进行排查，基本覆盖了企业所有生产经营范围，有效防控法律风险。

　　奉法者强，明法者进。5年来，深化普法、依法治理的创新思路和务实举措，不断推动行业法治工作向深层次和高水平迈进，领导干部主动学法、遇事找法、解决问题靠法的法治思维和法治方式已经形成，干部职工依法行政、依法管理、依法经营意识和能力显著增强，法治为行业高质量发展保驾护航的作用得到更好发挥。