烟草在线专稿　　随着社会经济、地域环境和经营业态等方面的变化，如何合法合理、因地制宜的开展许可证管理，特别是如何加强许可证的后续监管，解决许可证数量“虚高”问题，是值得深思的现实问题。　

　　零售许可证管理是烟草专卖机关最重要的行政许可事项，《烟草专卖许可证管理办法》对烟草专卖许可证的申请做了较为详尽的规定，其中第十四条规定了申请零售许可证的四项基本条件，第十五至十八条、第二十六条还就零售许可证的审查基准、限制条件等做了原则性的规定，其中明确提出烟草专卖零售许可证的审查基准应符合一定的合理布局条件。在实践中，对零售许可证数量的控制主要是通过合理布局条件加以调节。　

　　《烟草专卖许可证管理办法》明确规定申请烟草专卖零售许可证时应符合当地烟草制品零售点合理布局的要求，制定合理布局规划时，应根据辖区内人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素综合考虑。烟草专卖行政主管部门在进行合理布局时应综合考虑上述四个因素，而由于以上四个因素的不平衡，决定了合理布局规划的不确定性。因此，烟草专卖行政主管部门设定合理布局的条件，往往以一定距离为标准（即30米、15米、零距离等）。但在具体的实践中，往往会发生不符合一定距离时，就不能新办许可证，而既办证者却又不守法经营，造成有限的烟草零售店经营资源为违法者继续经营创造条件，提供便利，同时也为无证经营埋下了伏笔，严重影响到行政许可审查基准内容的公平公正，影响到许可证合理布局的效率。　

　　为实现许可证管理的合理合法，加强对许可证的后续监管，笔者就许可证的监管谈下个人看法，即对许可证合理布局条件实行阶梯式管理，同时对零售客户实施专卖动态管理。　

　　一、建立许可证合理布局条件的阶梯式管理模式　

　　许可证合理布局条件的阶梯式管理，是指对合理布局条件中的间距考量由过去的30米、15米或零距离，转变为对该间距实行阶梯式管理。在该阶梯式管理中合理布局的间距将综合考量周边零售客户的守法经营情况，并根据其经营状况对新办店的合理布局间距进行阶梯式管理，即守法经营户的间距由30米、15米进行适度的扩大，对不法零售户的间距进行适度的缩小，以上间距的变化通过听证加以明确，并通过制定具体的实施办法进行管理。对合理布局的间距考量由过去单一的30米、15米或零距离改变为综合考虑相邻关系人（零售客户）经营情况与间距相结合的方式，实现合理布局阶梯式管理。通过对零售客户许可证合理布局进行阶梯式管理将激励守法经营，严厉打击非法经营户，实现不法经营户的合法的退出机制。　

　　二、形成零售客户动态管理机制　

　　零售客户动态管理机制，是指建立科学合理的零售客户动态管理办法，通过专卖内管、市场监管等系统，考察零售客户的专卖管理表现，并对其守法情况进行动态评定，进行零售客户的守法情况公示。根据零售客户的守法经营情况进行许可证合理布局条件考量、营销配货、专卖市场监管等内容，通过该项机制建立起较为完善的零售客户的管理体系，为许可证后续监管提供参考，同时根据该机制形成许可证的合理退出机制。　

　　通过明确并完善许可证合理布局条件，实行零售客户动态管理机制，可以实现专卖许可证管理、零售客户经营状况的协同管理，强化对零售客户经营活动的管理和对违法违规行为的处理，形成全方位的许可证事前、事中、事后监管机制；通过该机制的引入，激励守法经营户，打击非法经营户，减少无证经营现象；通过该机制可以实现许可证准入与监管并重，基本遏制许可证数量过快增长势头，可以全面实现许可证的退出机制，提高市场净化率，同时可以提高零售客户的规范经营意识，提升专卖工作效率。