烟草在线专稿　　规范经营是烟草行业保持稳定、协调、健康、持续发展的重要保障，内部监管则是加强行业规范经营的一项重要举措。多年来，在烟草行业全体干部职工的共同努力下，内部专卖管理监督工作取得了良好的成效，机构框架设置合理，人员配置基本到位，流程规范逐步健全，初步建立了一套较为完善的专卖内部监管工作长效机制。

　　在机制初步建立起来之后，如何推进专卖内部监管工作由建立长效机制向实现机制的有效运行转变，这是当前开展专卖内管工作面临的一个重要课题。本人将结合市级局开展专卖内管工作的实际情况，对当前如何推进专卖内部监管由建立长效机制向实行机制有效运行的转变，谈几点粗浅的看法和体会。

　　一、当前市级局专卖内部监管长效机制的建立和运行情况

　　开展好内部监管工作是“卷烟上水平”的重要前提，也是当前行业的一项重要工作。近年来，甘肃定西市局在开展内部专卖管理监督工作中，认真贯彻落实“精确贯标、注重自律、规范流程、信息支撑、强化考核、富有实效”的内管工作思路，在构建内部专卖管理监督工作长效机制方面进行了积极的探索与实践，取得了一定的成效。

　　（一）组建一支能够适应工作需要的内管队伍

　　为认真贯彻落实国家局、省局关于全面推进内管委派制的工作要求，确保内管委派制扎实推进，2012年8月底，市局设立了与专卖科分设的内部专卖管理监督派驻办公室，并严格遵照内管派驻人员准入标准，通过竞聘上岗的形式，聘任了部门负责人和专职内管员，县级局派驻内管员按准入标准以双向选择的形式设定。目前，市、县局内管派驻机构、人员已全部调整到位。在推进委派制期间，严格遵循“两不误、两促进”的要求，强化机制建设，突出监管重点，完善监管制度，创新监管措施，长效机制不断巩固，监管实效不断增强，确保了辖区卷烟经营规范有序。

　　（二）建立一种较为完善的专卖内管工作机制

　　在工作机制的建立上，各级烟草专卖管理部门紧紧围绕国家局、省局《内管工作规范》规定的要素，从规范工作流程入手，围绕市级局注重同级监管、县级局注重日常监管这一重点，建立健全了内管工作制度和流程。通过内管制度和流程的完善，使监管内容重点突出、覆盖全面、措施有力，为专卖内管工作的深入开展提供了有力保障。

　　（三）搭建一个实用高效的信息化监管平台

　　信息化监管是加强内管工作的科学载体，也是内管工作方法创新的主要努力方向。省局结合国家局《内管工作规范》确定的规范程序，开发了“内部专卖管理监督信息监管平台”，将《内管工作规范》所规定的监管程序、监管内容全部运用信息系统来支撑，实现了专卖内管工作的信息化管理。同时通过监管平台的自动预警功能，把人员从以前繁杂的数据对比、分析中解脱出来，更有效地提高了内管人员工作效率。

　　（四）健全一套行之有效的工作考评体系

　　为确保专卖内管工作能够取得实实在在的成效，建立了一套机构健全、程序严格、流程透明、标准统一、奖惩落实的考评体系。明确规定了专卖内管考核的指标、办法和标准。通过强化考核，健全督察考评机制，较好地解决了不规范经营行为等问题，形成了决策、执行、监督相互独立，又互相制衡的内管工作考评体制，确保了专卖内管工作的有效进行。

　　二、当前专卖内管工作长效机制运行中存在的主要问题

　　通过近年来的不断探索和实践，内部专卖管理监督工作由低到高、从点及面，全面走上了良性发展的轨道。但从实际工作情况来看，内部专卖管理监督工作长效机制在运行中，还存在一定的不足和问题，在一定程度上无法适应形势快速发展的需要。主要表现在以下几个方面：

　　（一）少数单位领导对内部监管工作重视不够，没有真正把精兵强将放在内管岗位上，有的单位为了达到上级关于内管人员比例的要求，甚至还把一些年纪较大、素质较低的人员安排到内管岗位。尤其是当前在全省推行的对标工作，对定员定岗方面有着严格要求。在人员相对紧张的情况下，一些单位往往就削弱了内管人员力量。几乎所有单位的专职内管人员都或多或少兼有其他工作，少数单位内管人员所兼职的工作量甚至超过了内管工作量，从而使内管人员在开展内管工作中，无论是在时间上或是工作效果上，都难于得到保证。

　　（二）部门协调、配合不够紧密，在实际监管工作中不够细致扎实，流于形式，未能够严格按照上级要求对“两烟”生产经营的各环节进行监管。笔者在调研过程中了解到，市、县两级专卖、营销、配送部门之间的协调配合方面还存在不够紧密的现象，尤其在同级部门之间，在沟通渠道上还不顺畅。对内管部门提出的一些工作要求也是敷衍应对，不能正确对待、及时整改。在这种情况下，有的专卖内管部门也就不敢放手开展工作，抱着多一事不如少一事的心态，没有认真按照内管工作要求开展好内部监管工作，工作流于形式化和表面化。

　　（三）工作创新不够，工作模式僵化、手段单一，尤其是在利用信息平台开展日常监管的能力和水平方面还有待进一步加强。同时，工作流程和工作机制都有待进一步优化和完善。如在内管信息平台的运用上，相当部分单位仅仅停留在对预警的处理上，不能综合预警信息进行分析研究，查找预警出现和原因和根源。而且对预警的处理也存在千篇一律的现象，对一些异常现象未能及时深入地进行调查核实。另外，很多单位在开展内部监管工作中，不能随着形势的发展创造性地开展好内部监管工作，多年来一直沿用一贯的思维和模式，从而无论是在工作流程还是工作机制上都已明显滞后，难于适应新形势下开展好内部监管工作的需要。

　　三、推进专卖内管工作由长效机制的建立向实行机制有效运行转变的思路和对策

　　开展好专卖内管工作，为“卷烟上水平”奠定坚实的基础，有着非常重要的意义，这也是当前乃至今后一段时期的重点工作。要切实发挥专卖内管的作用，为全面推进“卷烟上水平”提供坚强保障，就要从强化机构设置、健全监管网络、优化工作流程、创新工作模式等方面入手，逐步推进专卖内部监管工作由机制建立向工作的常态化、流程化、制度化和痕迹化转变。

　　（一）加强领导，健全机构，构建一体化的内管工作机制

　　要开展好专卖内管工作，就要将专卖内管工作全面纳入到各级烟草专卖管理部门的日常工作中，与其他工作一起，做到同部署、同落实、同考核，使之成为各级烟草专卖管理部门一项日常性工作，从而建立一体化的专卖内管工作机制。一是领导要高度重视，把内管工作作为“一把手”工程来抓，统一思想认识，使全体干部职工真正认识到开展专卖内管工作的重要性，时刻绷紧内管这根弦；二是要进一步调整充实内管机构和人员力量，在严格按照国家局和省局要求设置内管机构和人员的基础上，要把素质高、责任心强的的年轻骨干力量充实到内管工作岗位，着力打造一支素质过硬的专卖内管队伍。

　　（二）创新手段，技术引领，健全信息化的内管工作模式

　　随着专卖内管工作由长效机制的建立逐步向日常化和实效性监管方面转变，如何围绕重点，以简御繁，提纲挈领，健全和完善信息化的内管工作模式，是开展好内管工作的关键所在。

　　一是加强培训促进人员素质的进一步提升。人员素质的高低对工作的成效起着决定性的作用。为有效提高内管人员的能力和水平，一方面要制定详细的内管培训计划，组织对全体专卖管理人员进行包括内管制度、流程规范、系统运用及预警信息处理等方面的综合培训。同时，应建立一个培训教育系统，针对工作性质和工作重点的不同，分别侧重加强理论或实际操作方面的培训。并要注重绩效评估，建立人员培训档案，把教育培训工作纳入本单位及本部门工作目标考核内容，加大考核力度。

　　二是强化信息平台的运用以促进监管效率的进一步提升。从传统的管理方式向现代信息化管理模式迈进，是当前各项管理工作的发展趋势。在开展专卖内管工作中，各级专卖管理部门要把内管信息平台的运用作为重点，一方面要加大对平台使用人员实际电脑操作培训工作力度，使每位内管人员都能熟练运用信息平台进行信息的查询、处理和分析，提升监管效率。另一方面要建立健全考核制度，将信息平台应用情况纳入年度考核内容，并制定相应的考核管理办法，规范信息平台的建设，确保信息平台能够真正发挥效力。

　　（三）理顺体制，优化流程，打造流程化的内管工作体系

　　要进一步理顺管理体制，就要对原有的内管工作流程进一步进行完善和补充，着手建立健全流程化的工作体系。编织纵向到底、横向到边的内管监管网络。在纵向上，建立一种自上而下的垂直监管体系，并要将内管触角延伸到最基层，特别要注重发挥基层的作用，要以开展基层创建活动为契机，突出基层派驻内管员的内管核查作用。在横向上，要通过加强专销结合，将监管范围覆盖到行业的所有部门和岗位，调动全员共同参与市场管理。

　　一是坚持联席会制度。市、县两级要定期召开由专卖、营销、配送和多经等部门参加的专销联席会，通报相关信息，及时进行沟通协调。专卖内管人员要参与营销策略的制定，根据专卖内管发现的问题，及时向营销部门提出调整卷烟供货策略的建议，从源头上减少不规范经营卷烟行为的发生。二是要结合实际工作，不断对工作制度、流程和表格等内容进行修正补充。各级内管部门内管人员要及时将工作中发现的困难和问题向上一级内管部门反馈。上级内管部门要在充分听取基层单位意见和建议的基础上，及时对相关工作流程和内容进行调整。并督促相关部门按照专卖内管工作的相关规定，制定完善相应的内控制度，堵塞产生不规范经营行为的管理漏洞。

　　（四）强化措施，多策并举，营造常态化的内部管工作格局

　　在不断健全管理机制的基础上，还要进一步细化措施，狠抓工作落实，扎实推动内