这是一个高瞻远瞩的重大判断——

2017年10月，党的十九大明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央观大势、谋全局，引领中国经济巨轮驶入高质量发展新航程。

这是一次意义深远的谋划部署——

2018年8月，行业各直属单位主要负责同志座谈会上，履新不久的国家局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理张建民，首次代表新一届国家局党组作工作报告，用超过一半篇幅、雄篇论述“谋划和推动行业高质量发展”新课题，为今后一个时期行业发展明确了主题、指明了方向。

大潮澎湃，新时代气象万千。

以新发展理念为引领，历经近40年改革发展的中国烟草，迈入了质量变革、效率变革、动力变革的关键时期，掀开了上下齐心、奋力推动高质量发展的崭新篇章。

国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理张建民（左一）在西藏山南市扎囊县现代农牧业产业示范园调研    /本刊资料

“1+6+2”政策体系扎实推进

历史，总是在时间的坐标中展开壮丽画卷。

2018年下半年，一场影响至今的高质量发展大调研，在行业深入展开——在国家局党组成员分别牵头带领下，22个调研组下沉一线，把脉问诊摸实情、对症开方解难题，形成了22份课题调研报告。

集中行业智慧，科学绘制蓝图。

2019年初，经过广泛征求意见，国家局党组印发了具有战略性、前瞻性、指导性、可操作性的行业高质量发展政策总纲——关于建设现代化烟草经济体系推动行业高质量发展的实施意见。

此后，围绕实施意见，国家局党组又陆续配套制定了6个政策文件、2个专项规划，形成行业高质量发展“1+6+2”政策体系，标定了行业高质量发展的奋斗方向。

图景愈发清晰，路径更加明确。

“1+6+2”政策体系相互支撑、有机统一，共同搭建起行业高质量发展坚强稳固的“四梁八柱”，构筑起行业高质量发展的“立体框架”，为行业高质量发展明确了时间表、路线图。

蓝图已然绘就，奋斗只争朝夕。

全产业链一体化组织运行体系建设成效明显，中式卷烟品牌发展体系建设扎实推进，运行调控体系持续完善，创新体系建设不断加强，中国烟草整体竞争力明显提升——

4年多来，在国家局党组带领下，行业一张蓝图干到底、一以贯之抓落实，蹄疾步稳推进“1+6+2”政策体系各项任务措施落地见效，高质量发展特征愈加凸显，全方位贡献力度更加彰显。

党建引领保障高质量发展

持之以恒正风肃纪反腐，锲而不舍巩固深化整改成果，坚定不移净化政治生态……

过去几年，在全行业共同努力下，行业各级党组织管党治党政治责任进一步压实，严的氛围不断巩固深化，政治生态持续向好，以全面从严治党新成效有力引领保障高质量发展。

坚持党的领导、加强党的建设，是推动行业高质量发展的根本保障和宝贵经验。

近年来，在国家局党组坚强领导下，行业上下旗帜鲜明讲政治、聚精会神抓党建，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以高质量党建引领保障高质量发展不断迈出新步伐。

——以党的政治建设为统领，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把“两个维护”体现在工作中、落实到行动上。

——压紧压实管党治党政治责任，国家局党组坚持以上率下，深入推进中央巡视整改、政治生态突出问题全面整改等各项工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵养政治生态的“绿水青山”。

——巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进党史学习教育，从百年党史中汲取智慧力量，把党的全面领导落实到烟草工作全方位、各领域。

在高质量党建引领下，行业为国家和地方财政增收、经济发展作出积极贡献。

坚持“十六字”方针不动摇

2019年4月，国家局、总公司经济运行分析会。

国家局党组准确把握行业发展大势，以高瞻远瞩、总揽全局的战略谋划，首次提出并强调要“坚持‘总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续’方针不动摇”。

此后，无论是召开行业重要会议，还是到基层单位走访调研，国家局党组反复强调，要“坚持‘十六字’方针不动摇，牢牢把握经济工作主动权”。

既立足当前、又着眼长远，既重视速度、又强调质量——“十六字”方针内容完整、目标清晰，完全符合中央精神，完全符合行业实际，对今后一个时期行业改革发展具有重要指导意义和实践意义。

这是行业创造性落实党中央、国务院重大决策部署的具体行动，是国家局党组指导行业发展的系统概括和规律总结，是对行业运行调控方针的重要完善和创新，蕴含着稳中求进的工作总基调，彰显着对新发展理念的贯彻落实，也深刻体现了高质量发展的科学内涵。

“十三五”圆满收官，“十四五”良好开局——近年来，面对复杂严峻的发展环境和诸多风险挑战，行业始终坚持“十六字”方针不动摇，保持经济平稳运行和市场良好状态，主要经济指标屡创历史最好水平。

实践证明，“十六字”方针既是行业长期实践总结出来的宝贵经验、形成的广泛共识，也是保持行业平稳发展、持续发展、高质量发展的关键所在，必须毫不动摇地长期坚持。

点燃创新“主引擎”

2021年9月，5年一度的全国烟草科技创新大会召开。

会上，张建民局长充分肯定了行业5年来科技创新显著成效：中式卷烟科技创新实现重大跨越，卷烟降焦减害实现整体突破，现代烟草农业技术创新取得显著进步，数字化转型迈出坚实步伐，产业链供应链配套保障能力显著增强，科技创新支撑保障能力全面增强。

创新，是引领高质量发展的第一动力。

新一届国家局党组成立以来，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持创新核心地位，大力推进科技创新，行业科技实力正从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统能力提升。

2019年，在制定行业高质量发展“1+6+2”政策体系中，国家局党组布局了中长期科技发展规划、建设行业科技创新体系配套政策措施，以科技创新引领中国烟草全方位创新，为行业高质量发展提供了坚强支撑。

重大创新成果不断涌现，创新体系更加健全，创新环境不断优化，自主创新能力持续增强……得益于行业“十三五”科技创新取得的显著成效，行业创新实现量质齐升，科技实力、创新资源处于历史最好水平，奠定了“十四五”创新发展的基础支撑和重要保障。

创新驱动发展，科技引领未来。在砥砺前行的道路上，行业仍将坚定实施创新驱动发展战略，推动实现更高质量发展。

统筹疫情防控和生产经营

2020年1月27日，农历正月初三。

国家局、总公司机关6层会议室内，国家局党组应对新冠肺炎疫情工作领导小组召开第一次会议，对全行业统筹生产经营、坚决打赢疫情防控阻击战作出紧急安排部署。

大考炼真金，大战见担当。

面对突如其来的疫情大考，国家局党组见事早、行动快，带领全行业争分夺秒与时间赛跑，非常时期用好非常举措，全面完成年度既定目标任务，奋力夺取疫情防控和经济发展的双胜利。

2020年，行业实现税利总额和财政总额创历史新高，在特殊时期为国家作出突出贡献，以“困难面前、舍我其谁”的担当奉献，交出一份无愧国家和历史的答卷。

常态化疫情防控以来，面对国内疫情和经济走势复杂多变的形势，国家局党组坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，以“时时放心不下”的责任感，科学统筹疫情防控和生产经营，尤其是2022年3月以来面对疫情多点散发等严峻形势，时刻紧绷疫情防控这根弦，坚持因时因势因地精准施策，抓紧抓实行业疫情防控各项工作，坚决巩固住来之不易的疫情防控成果，构筑起守护干部职工生命健康的疫情防控屏障。

始终保持战略定力，坚持稳字当头、稳中求进，坚决落实“十六字”方针，把保持经济平稳运行和市场良好状态摆在优先位置，加强和改善运行调控，2022年一季度经济运行实现了好的开局，为全年稳、持续进打下了坚实基础，扛起稳定宏观经济大盘的政治责任、经济责任，确保经济运行在合理区间。

作出全方位贡献

2018年至2021年，湖北十堰。

连续4年，张建民局长深入竹溪县、竹山县，进村入户访民情，实地调研指导国烟扶贫、推进乡村振兴工作；

2018年至2021年，宁夏吴忠。

连续4年，张建民局长走进国家局定点帮扶的红寺堡区，助力当地打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴取得新成效。

回首过去，从湖北、宁夏，到新疆、西藏，再到云南、江西……国家局党组和全体烟草人用脚去丈量、用心去思量，以扎实行动和有力举措将行业助力脱贫攻坚、接续推进乡村振兴提升到新高度。

近年来，行业积极服从和服务于党和国家工作大局，在保证财政增收、促进经济发展、稳定社会就业、助力脱贫攻坚、支持乡村振兴、发展民族工业、保障消费者利益等方面，持续为国民经济和社会发展作出全方位贡献。

——为党分忧、为国尽责，作为国民经济的重要组成部分和国家财税的重要来源，行业工商税利总额、上缴财政总额持续保持增长，为宏观经济发展、国家财政增收作出重要贡献。

——就业是最大的民生，行业充分发挥烟草全产业链优势，把助力稳就业摆在突出位置，在烟叶种植、卷烟零售、烟叶复烤等环节及相关产业中创造就业机会，帮助群众就近就业、安居乐业。

——助力疫情防控，组织干部职工下沉社区一线、参加联防联控，同全社会一道共渡难关，在打赢疫情防控阻击战、筑牢疫情防控屏障中奉献中国烟草的智慧和力量。

立足全方位贡献，行业以实实在在的行动书写了报效国家、回报社会、服务人民的使命与担当。

坚定不移落实“三高”要求

推动行业高质量发展，关键在人。

一手抓高质量发展，一手抓高素质干部人才队伍建设。新一届国家局党组深入贯彻落实新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向，以高素质干部人才队伍建设赋能高质量发展。

2021年全国烟草工作电视电话会议上，国家局党组审时度势，提出要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚定不移推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍。

从“两手抓”到“三高”，国家局党组赋予新阶段行业高质量发展更多新内涵，“十四五”时期行业改革发展的思路更加清晰，方向更加明确，信心更加坚定，高质量发展愈加步履铿锵。

高质量发展达到新水平——

推动高质量发展是推进高效能治理、造就高素质队伍的主题和目的。近年来，行业全力推动“1+6+2”政策体系落地落实，发展质量和效益不断提升，全方位贡献创造历史最好水平。

高效能治理呈现新气象——

推进高效能治理是推动高质量发展、造就高素质队伍的强力支撑。近年来，行业持续完善现代化经济体系，深化“放管服”改革，深入实施“大品牌、大市场、大企业”战略，电子烟法治化、规范化监管取得重大进展。

高素质队伍得到新提升——

树立正确选人用人导向，健全完善选人用人制度体系，优化领导班子结构，培养选拔年轻干部，激励各类人才干事创业、担当作为，为高质量发展提供坚强的组织保证和人才支撑。

在国家局党组带领下，行业蹄疾步稳推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍，实现了“十四五”良好开局。

历史的车轮滚滚向前，前行的脚步从未停滞。

回看极不平凡的来路，在国家局党组沉稳掌舵领航下，行业迈上了更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。

展望愈加光明的前路，行业“十四五”开局稳中有进、稳中向好，高质量发展道路越走越宽广，我们定将交出新的更加精彩的答卷。