烟草在线专稿　　随着行业“管理创一流”活动的深入推进，烟草企业综合管理体系持续有效运行，管理方法不断改进，管理规范不断加强，综合管理水平加速提高。面对行业快速发展的新形势和工厂跨越发展的新机遇，烟草工厂必须加快发展步伐，提升基础管理水平。

　　一、现状分析

　　近年来，烟草工厂按照上级要求，对组织机构和部门职能进行梳理和优化，理顺了内部管理体制和运作机制。综合管理体系建设稳步推进，企业标准体系架构初步建立，加强了全面预算管理，严格控制生产成本，积极开展对标创优工作，各项对标和创优指标都有不同程度的提高，基础管理水平有了一定提升。但仍然存在着以下问题：

　　一是由于总量规模缩小，创优对标指标赶超难度大。开展“两标一创”工作以来，各项关键经济技术指标虽然逐年有所提升，但与行业的平均水平相比还存在较大差距。

　　二是综合管理体系运行的符合性、有效性不高，标准化工作尚处于起步阶段，与行业先进厂家相比，存在较大差距。

　　三是产品实物质量不高，一些典型的C类质量缺陷发生频繁，关键参数工序加工能力（CPK）、工艺质量参数符合率波动较大；工艺质量管控手段较单一，质量管控预防机制较薄弱，六西格玛方法、统计技术等先进质量管理方法、工具没有得到运用。

　　四是生产精细化水平低，生产管理、作业标准尚不足以支撑生产组织的高效顺畅；数采系统缺乏，信息化建设滞后，先进的信息化手段没有得到普遍应用，生产运营不能进行科学分析和有效实时控制。设备管理规范化水平与TnPM管理体系要求存在较大差距，设备管理标准、技术标准的建设水准有待提高，未形成一套系统、规范、切合实际的设备管理和绩效评价体系。

　　五是安全技防设施整体水平较低，安全专业技术人才不足，深层次的安全隐患和问题难以及时发现，职工自主安全意识要进一步提高。

　　六是预算管理存在编制水平不高、预算定额不健全、计划性不强、执行不均衡、偏差较大等问题。

　　七是信息化平台建设工作滞后，体系建设和信息化没有很好的融合。对于信息化的应用仅仅在公文处理、采购管理、物资管理等方面，大量繁杂的管理活动、流程固化缺乏信息化支撑。

　　八是管理队伍建设亟待加强。关键管理岗位人员紧缺，优秀管理人才匮乏，管理队伍的管理技巧、管理能力需尽快提升。

　　九是规范经营水平还需进一步提升。对整顿规范工作的政策要求理解不透彻，规范与效率的关系没有得到协调解决。

　　十是管理创新机制尚不健全。没有形成系统化管理创新思想，职工在管理创新活动中参与度不高。

　　二、指导思想

　　紧紧围绕烟草行业“卷烟上水平”基本方针和战略任务，以上级“十二五”发展规划为纲领，结合　“四大工程”建设，着眼于跨越发展的新要求、新形势，致力于内部管理，创新管理方法，形成管理合力，全面提升工厂基础管理水平。

　　三、总体思路

　　以创建优秀卷烟工厂为目标，以综合管理体系和标准化工作为抓手，导入精益管理理念，以消除各种浪费、优化资源配置、提升效率和效益为主要目标，通过“贯标促规范，对标促提升、创优促发展”，着力夯实“五项基础”（有效的规章制度、清晰的岗位职责、健全的标准体系、顺畅的信息传递、严格的绩效管理），提升“六种能力”（生产组织能力、设备保障能力、质量控制能力、安全生产能力、成本控制能力、规范经营能力），努力实现“管理创一流”和“精益管理”的基本要求。

　　四、规划目标

　　（一）总体目标

　　1.建立一套全面覆盖，职能职责清晰、沟通协调顺畅、管理高效运转的内部管理标准体系。

　　2.基本建成优秀卷烟工厂。

　　3.形成适应工厂跨越发展新形势的管理模式。

　　4.导入精益管理理念，打牢精益管理基础。

　　（二）重点指标

　　1.综合管理体系：综合管理体系达到“一流质量管理体系建设评价”合格标准，争创优秀标准；标准化良好行为评价达到“AAAA”级标准。

　　2.精益管理：浪费大为减少，效率明显提升。优化和改善流程，消除25%以上的无价值流程，持续提升管理效率；设备综合效率（OEE）提升15个百分点以上，设备故障停机时间下降10%以上。

　　3.创优目标：完成公司下达的国家局13项优秀卷烟工厂达标指标任务。

　　4.对标目标：对标指标每年完成公司下达的对标指标同比进步项数。

　　5.工艺质量目标：健全完善“一级检验”模式下工艺质量管控体系；国家局产品抽检合格率100%，国家局抽检包装与卷制质量检验加权平均值达98分以上；建立健全技术标准体系，工艺质量参数符合率达到96%以上。

　　6.设备管理目标：TnPM管理体系达到五阶六维“一阶”评价标准；卷接设备运行效率达到90%；包装设备运行效率达到80%以上；主要设备完好率达到100%。

　　7.环境管理目标：环境事故“0”起，三废排放达标，污染物合法处置。

　　8.成本预算目标：单箱制造费用力争达到国家局创优目标；预算执行率控制在95%以上；管理费用中可控费用逐年降低。

　　9.安全管理目标：安全生产标准化达到“二级安全生产标准化单位”；安全生产标准化考评得分逐年提升；职业健康安全管理体系有效运行。

　　五、实施计划

　　（一）全面导入精益管理的理念，以综合管理体系和标准化为抓手，夯实“五项基础”。

　　1.工作目标。

　　——健全完善目标绩效管理机制；

　　——文件执行率达95%以上；

　　——反复改善价值流，固化流程改进成果；

　　——标准化良好行为实现“AAAA”达标；

　　——达到“一流质量管理体系建设”评价优秀标准。

　　2.主要工作措施。

　　（1）导入精益管理理念，全面推进精益管理基础工作，努力促进管理思路的“四个转变”。

　　——全面引入“消除一切消耗了资源而不创造价值是浪费”的管理理念，坚持以顾客（下道工序、下一环节）为导向，运用价值流程图等精益工具，对生产经营管理过程中的每个价值流进行系统分析，按照是否增值划分管理活动（增值活动、不增值尚难以消除的活动、不增值可立即消除的活动）。

　　——通过对管理活动的识别和划分，全面清理和消除不增值活动，找出企业存在的浪费活动，消除不必要的环节和程序，实现浪费的不断消除、价值的不断挖掘和管理活力的不断增强。

　　——围绕价值流的顺畅流动，优化价值流程，持续开展系统化改善活动，引导全员自觉参与，努力实现管理思路由随意化向规范化转变，由经验型向科学型转变，从外延式向内涵式转变，从机会型向战略型转变。

　　（2）坚持关键目标引领，建立目标指标分解机制，完善目标指标体系。

　　——全面推进目标管理体系建设。通过目标提炼、评审，明确工厂总体目标和综合管理体系关键目标，将体系关键目标与工厂各项基础管理工作相融合，按照考核类、观察类、分析类等进行定性分类，建立工厂目标指标体系，以关键目标引领工厂各项基础管理。

　　——围绕关键目标，建立起“三级三层”的目标分解机制。“三级”是指工厂、部门、班组三个层级；“三层”是指每项目标都包括工厂层、部门层、岗位层三个层次。各级别的目标体系都按照自上而下、逐级分解、有效支撑的原则，围绕各自的职能定位和管控模式建立。

　　——建立、完善目标评价标准和目标考评机制。每一层级目标均要建立有效的评价、考评标准，将分解的目标纳入部门绩效合约进行管理，进一步完善绩效考评机制，坚持目标定期测量、定期考评。

　　（3）搭建布局合理，行之有效的工厂标准体系，促进标准与日常工作的深度结合，提升标准执行力。

　　——加强标准制修订管理，建立多维度的标准编写、审查机制，提高编写、审查质量，促进标准符合率的持续提升，推动标准运行质量提升。

　　——采用标准专项检查与体系内审相结合方式，持续加强标准执行率的监督检查，认真分析标准运行的深层次问题，切实解决标准执行率不高的问题。

　　——寻求改进空间，不断促进标准化工作质量和管理水平的相互提升。

　　（4）坚持“两审一纠”，以持续改进为重点，实现改进持续化。

　　——建立内审员包联部门制度。选择责任心强、有一定审核能力、掌握一定审核技巧的内审员，每人负责一个部门综合管理体系的日常检查，做到及时发现问题，及时整改。

　　——建立完善综合管理体系日常分析制度。通过部门自查、内审员研讨、内外部审核、纠正预防措施等手段，加强对综合管理体系运行情况的分析与诊断。不断改善管理短板和制约瓶颈，提升体系精益管理水平。

　　——加强管理评审工作。通过对管理体系的现状、适宜性、充分性和有效性以及目标的实现情况进行评价，不断总结分析管理体系的业绩，寻找与目标的差距，明确体系改进机会和改进方向，采取相应措施，不断提升体系运行绩效。

　　——通过持续的“两审一纠”，反复改善每个价值流和价值流中每个步骤流程，将改善成果固化到质量体系为主的综合管理体系中去，努力减少不必要的环节和浪费。

　　（5）大力推进对标创优与综合管理体系结合。

　　以“对比标杆找差距，查找原因定措施，课题攻关促创优、改进提升上水平”为指导思想，通过对照标杆，查找问题、确定课题，不断提升对标创优管理水平。

　　--加强对标创优课题的立项、过程评审，明确课题开展程序。积极探索课题负责人制，鼓励大胆创新，对承担攻关课题的人员给予一定的资源支持和待遇支持，并逐步完善创新管理的激励机制。