烟草在线专稿

　　小烟卷儿：刚才，收到了明年的日历，真是感觉新的一年就在眼前了，似乎昨天还是2013年的冬天。

　　老烟斗：一年一年的，就是这么任性的慢慢走过啊，我看着自己一天天的老去，有些害怕时间如此的无情了。

　　小烟卷儿：我也怕，因为我怕这么快就到年末了，手头的活还这么多，压力大啊。

　　老烟斗：我们都一样，因为年末各项工作都有个收尾的小结，每项工作哪怕是一点，由于针对的部门太多，我们的任务量就相当大了。

　　小烟卷儿：这还没算上级的检查呢，上级的检查也都密集的进行，一伙接着一伙，有时还同时招待好几伙，真是烦啊。

　　老烟斗：咱也得理解，上级领导下基层也是工作的一部分。12月1日的《人民日报》，批评一些干部佯装下基层，留下不该有的“特写镜头”，如“三头干部”、“田埂迪斯科”、洋腔洋调古人云、“乌龟缩头”、“吃了一只又只再一只”等，让群众侧目甚至反感。这些“特写镜头”可以说是部分乡镇干部下基层的真实写照。群众眼里的不良作风浓缩成种种“特写镜头”，立此存照，那么，有“特写镜头”中类似表现的干部理应出一身冷汗，尚未进入此类“特写镜头”的干部也应反思警醒。

　　小烟卷儿：下基层的目的是了解情况、解决问题。如果不是抱着这样的目的下基层，那么就可以说是动机不纯。与穿着打扮不适宜、说话不注意方式、调研方法欠妥相比，下基层的动机更带有根本性。假如下基层的出发点不是为了了解实情、解决问题，那么，穿什么无所谓，说什么也无所谓，座谈会开得怎样同样无所谓，做“三头干部”、成“缩头乌龟”几乎就难以避免；反之，下基层就一定会“三思而后行”，自己的穿着、言谈怎样才能恰当，座谈会怎样开才能效果最大化，对群众的诉求怎样处置才能得当，等等。

　　老烟斗：基础不牢，地动山摇。干部下基层的作风不是小事。习近平总书记指出，市县领导机关、领导干部和基层单位同人民群众的联系更直接，其不良作风更直接损害群众利益、伤害群众感情。倘若基层干部对基层情况不甚了了，与基层群众存在严重疏离感，则党和政府对基层工作的领导权和主动权就会发生问题。问题既已暴露充分，关键是要通过教育、培训、考核等制度建设，使基层干部群体走出负面“特写镜头”，走进人民群众喜闻乐见的“特写镜头”

　　小烟卷儿：我们行业的各级领导，在面对下基层和检查中，还真得想一想，不仅看看下基层检查的意义有没有，如果有，那就去，如果没有，则取消。同时，还要想一想，去检查了，要查什么，怎么查，要下去一次，达到一次目的，千万不能去与不去一个样，浪费了资源。

　　老烟斗：检查不是没必要，有些检查就是必须的，比如安全大检查，就要更加细致。周末坐公交车，发现车上多了个乘务安全员。近两年来，公交车安全事故增多，一个“治安保卫”的红袖标，让乘客多了安全感　然而，一些乘务安全员似乎并未起到应有作用：到站只是机械背诵“禁止携带易燃易爆物品”。有一次，甚至看见安全员在座位上睡着了。

　　小烟卷儿：想起1984年“今日谈”栏目曾刊发的一篇文章：火车站的工作人员安检，只是逐个询问：“同志，带炸药包没有？”公交车上的安全员要是不能履行职责，只是形式主义地问话，不过是起“稻草人”的作用罢了。30年过去了，社会流动性更大、安全隐患更多，我们在安全保障上的技术更强、投入更大、方法也更多。不过，再严密的制度，再扎实的举措，还是要靠人来执行。如果不能尽职尽责，无论投入多少安检仪探测器，抑或上岗多少安全员，都可能成为形式主义。

　　老烟斗：是啊，这里还是要一个执行力的问题。年终的这些针对性很强的检查，必须进行，但要执行到位，不能搞形式主义。

　　小烟卷儿：行业的各级单位也一定不能让形式主义掺杂在行动中，不仅浪费了时间而且很容易发生不该发生的问题。

　　老烟斗：这几天，一则被热炒的新闻是公务员加薪的事，新华每日电讯上说，12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，指出在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性。未来实行级别工资以后，可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差别，使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。

　　小烟卷儿：这一政策，会让更多的公务员看到光明，因为多年来，他们一直是以职级论薪的。

　　老烟斗：在职务之外开辟职级晋升通道，更通俗的解释即是，公务员岗位的职业前景将不再单纯由“官位”高低决定，而是可以依据工作年限、资历和能力获得更为公平的待遇补偿。其积极意义不容小视：就公务员群体内部而言，它突破了目前占据公务员群体主流的基层公务员的晋升“天花板”和以职定级、以职定薪的待遇体系，缩小了各系统、层级公务员之间在待遇上的公平短板，在某种程度上，也回应了公务员涨薪的期许，不啻为平衡民意与“官意”的折中之举；在社会角度来看，它完善了公务员职业体系及评价机制，对于稀释整个社会的“官本位”观念具有积极作用，亦是助推公务员岗位真正回归职业属性的必要一步。

　　小烟卷儿：如果说开辟职级晋升通道，对于广大基层公务员群体的待遇而言，是一种公平的加持，那么，这一公平的兑现同样要以公平的方式实现。一方面，那些表现良好但又并不符合管理岗位要求或职务晋升条件的群体，可以通过职级晋升通道获得待遇上的补偿；另一方面，表现不好或导致责任事故的人，职级的追究也应该体现出来。总之，职级晋升不应该是只能往上升，而不能往下调。而职级界定，虽然可以在工作年限上予以适当倾斜，也不能完全异化为“依年限而升”，否则，它的激励性质就无从体现。

　　老烟斗：你说得有道理，因为不可能只是一种可以加薪的机制，而应该把这个机制变成提高公务员工作效果的办法，是一种优胜劣汰的方法。

　　小烟卷儿：多年来，我们行业的很多单位也存在着职工晋升通道狭窄的问题，有的职工干了一辈子，有很多工作的本领，在很多技能比赛上得过奖，但最后一分钱也没比别人多开。

　　老烟斗：事实上，我们可以适当的进一步执行职业技能评聘工作，有技能的人，一方面要在这个岗位上发挥传帮带的作用，另一方面要按水平聘为高级技能人员，使这些人有一种光荣感，在薪水上的提高，也让其他人员看到晋升通道是为所有职工打开的，也提高职工钻研技能的积极性，改变了过去只能靠单一的行政职级加薪。

　　小烟卷儿：行业的职业技能评聘工作必须严格执行，这是对行业各岗位工作的一种尊重，也是提高效率，追求卓越的表现，这方面的工作做出水平，也就提高了行业的形象。

　　老烟斗：新华网上说，近日，广东深圳市民杨某在南山区沙河街道一人行道上摆卖寿司，该街道城管执法队拟对其罚款1000元。但杨某申辩称经济困难无钱交罚款，最终被安排参加社会服务，清理小广告100张，以此作为“替代性惩罚”。以社会服务替代个别难以执行的经济处罚，是行政执法的一次“微创新”。

　　小烟卷儿