烟草在线专稿　　引：目前，第二批群众路线教育实践活动正在整改落实、建章立制中。令人欣喜的是，好多单位和部门通过健全完善常态化长效化的制度机制，把教育实践活动中创造的好做法好经验好措施固化了下来。这对于巩固教育实践活动成果、堵塞问题“漏洞”、弥补工作“短板”、严防“四风”反弹、保持改进作风好态势无疑是大有裨益的，也是值得肯定和推崇的。

　　但也应清醒地看到，有些单位和部门在制度建设方面还存在着一些问题与不足，主要表现为制度的建立重数量，忽视质量，存在“纸上谈兵”、“闭门造车”现象。由于缺乏问题导向，所修订出台的制度针对性、操作性和实用性不强，不接“地气”，不触及实质问题，“牛栏关猫”，形同虚设，难起作用，最终为建立制度而制度，沦为新的形式主义。

　　邓小平同志指出，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”从这个意义说，好的制度犹如“护身符”和“紧箍咒”，可以有效保护和预防每一个干部群众不犯错误或少犯错误。只有努力形成一套用好的制度管权管人管事的运行机制，才能营造一种按规矩办事处事成事的好风气。

　　好制度从哪里来，当然要从实践中来，要突出问题导向，针对教育实践活动中发现实际工作中存在的问题与不足来建章立制、弥补“漏洞”、查漏补缺，这样的制度才会“有的放矢”，减少盲目性，增强针对性。同时，好制度还要从群众中来，到群众中去，接受群众监督与评判。制度的建立有没有必要、制度的内容有没有解决事关群众切身利益的实际问题、制度的执行有没有操作性，群众心里最清楚，也最有发言权。只有在制度建设过程中让群众参与进来，诚心接受群众监督，吸取群众意见建议，这样的制度才会集思广益，有实用性。

　　建章立制是检验与评判整个教育实践活动成效的关键节点。各单位各部门只有摒弃“纸上谈兵、闭门造车”的陈规陋习和惰性思维，重视制度的质量而不仅仅是数量，才会使所建立的制度发挥应用作用，达到预期效果。