烟草在线专稿　　引：廉政文化建设是构建“大监督”体系的内在需要和基础工程。建设“大监督”格局，教育是基础，制度是保证，监督是关键，但是目前助力教育、制度、监督融为一体、汇为合力的行业廉政文化建设体系处于功能缺失、职能缺位，亟待有所作为。本文旨在通过对廉政文化与分析，对“廉政文化班组示范点”的建设作为有效载体培育廉洁文化基因，打造和传承廉洁“家风”方面进行论述，并对其建设思路和路径进行了初步的探索。

　　党的十八大以来，党中央对于推进党风廉政建设和反腐败斗争旗帜鲜明、态度坚决、领导有力，全民反腐的舆论氛围已全面形成。在这样的大背景下，烟草行业全面加强规范建设，明确指出“规范是行业的生命线”，省局党组更是站在战略高度把“规范、创新、发展”作为新的工作主线，面对新形势、新任务，在建设“大监督”格局过程中如何构建有效管用、有力支撑的廉政文化框架体系，成为纪检监察工作亟待解决的重要课题。

　　一、影响廉政文化建设之“五论”

　　当前，大力加强廉政文化建设是大势所趋、人心所向，既是构建“大监督”格局的内在需要，也是树立烟草行业形象的外在要求。近年来，烟草企业对廉政文化建设的重视程度不断提高，廉政文化建设被摆在突出的位置，进行了一些积极的探索，取得了一些新的进展，但是我们也应该清醒地看到，当前廉政文化建设“短板”仍然存在，问题依然突出，与廉政文化建设应承载的任务要求存在一定的差距，这些问题主要集中于以下五个“论点”。

　　1、形式论：主要表现在“只开花难结果”、“油水分家”等典型现象。廉政文化建设深度不深、活动不“活”，表面上，活动开展的很多，但“开花结果”却很少。参加廉政文化活动往往“人在而神不在”或者“左耳进右耳出”，一些人认为廉政文化建设是形式主义，觉得自己“大道理全都懂”，没有必要再听再学，甚至部分同志把廉政教育当成无关紧要的“例行公事”。但是许多案例却显示，一些人“进去”了以后才追悔莫及地说，自己接受过无数次的廉洁教育，听过许多贪污受贿的案例，从来没有想过自己会是其中一员。这种“没想过”或“想不到”的心理可以说在目前的干部员工队伍中普遍存在。

　　2、无用论：表现在把廉政文化定格在队伍建设的边缘而“零敲碎打”，存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”等典型现象。廉政文化建设不是中心工作，抓不抓无关紧要，抓廉政文化不如抓业务、抓数据来得实在，因此很多人对于这种“软任务”重视程度不够，认为廉政文化建设可搞可不搞，装装样子应付一下上级就能蒙混过关，从主观上判定廉政文化建设“可有可无”，甚至是“有不如无”，是一种内心排斥继而敷衍应付的典型心态。

　　3、无关论：表现在认为腐败问题与自己无关，自己位微权轻、无腐败可能等典型现象。部分同志对廉政文化建设的重要性和战略性缺乏正确认识，有的认为腐败是领导才有的，一个“兵头将尾”的班组长或普通干部没有腐败的机会，也不可能存在腐败，因此也就谈不上廉政文化建设的事宜，从心理上把自己与廉政文化教育分隔开来。

　　4、刮风论：表现在认为廉政文化建设只是一阵风，集中地搞点活动“应应景就行”等典型现象。以前经常有“雷锋叔叔三月来、四月走”的说法，暴露出社会上的一些“做秀”心态，但是近年来这种现象在行业廉政文化教育方面也有部分体现，“廉政文化月”、“廉政教育月”等活动通常都是在每年七八月份集中开展，因此廉政文化教育活动“夏天来秋天走”的现象屡见不鲜，有些单位、部门对此已经有了一定的“经验”，甚至演变为“认认真真走过场、轰轰烈烈一阵风”。

　　5、部门论：表现在一些部门认为廉政文化建设只是纪检部门的事。纪检监察部门在进行廉政教育工作时常面临“部门无事惹人烦，部门有事讨人嫌”的困惑，开展廉政文化活动只能根据对方的安排“见缝插针”，仓促开始，仓促结束，很难保证实施效果。一些部门只把注意力集中在部门的考核指标上，抓面上的廉政教育尚且捉襟见肘、忙于应付，对于廉政文化建设惟有敷衍带过，不愿意抽出足够的精力和时间来保证此项工作。同时，也存在着部分基层负责人本身对廉政建设工作重视程度不够、研究不深、理论水平不高，平时只埋头耕耘自己的“一亩三分地”，对于部门的廉政文化建设一脸茫然，不知从何抓起。

　　二、廉政文化建设破题之瓶颈

　　以文化人，以廉育人。班组是廉政文化建设组织体系里最小的细胞，也是最具活力的因子，也是大监督格局中深化廉政文化建设解题破题的根基，从目前看主要存在廉政文化发展方面历史影响、思想发展和行为自觉方面的“三个断层”。

　　廉洁文化影响断层。鉴古知今，廉政文化在中华传统文化中有着特殊而重要的地位。《尚书•皋陶谟》提出“天聪明，自我民聪明。天明畏，自我民明威，达于上下，敬哉有土”，其体现的“民本”思想也是我国廉政制度形成的文化基石。背离“民本”，必然最终走向角色的背离，古今中外的历史经验反复证明：清廉盛行之日，则国家昌盛；贪腐猖獗之时，则国势衰微。不同朝代的更替重复演绎着腐败由弱到强的演进，廉政与贪腐的较量反映出廉洁文化影响力大小的变化，以及由此形成的社会风气对人们的思想和行为的影响，使廉洁文化影响的社会表现具有鲜明的群体性特征。

　　廉洁文化思想断层。“一杯免费开水也可能成为你堕落直到监狱的开始。”这是德国财政部为了遏制送礼请吃等不正之风向所有雇员们下发的一道“死命令”，反映出德国社会对于腐败的容忍度极低。而我国香港地区的一份民意调查显示，市民对贪污行为的容忍度接近于零，这也是香港廉政公署反贪工作卓有成效的首要因素。从现实来看，腐败的容忍度高最终必然导致“亚腐败”被容忍成“小腐败”，“小腐败”又被容忍成“大腐败”。目前，我们反腐败斗争的艰难之处就在于缺少一种反腐倡廉的文化氛围，没有一种良好的文化形态对社会风气、社会思想持续地去浊扬清，敦风化俗。

　　廉洁文化行为断层。社会的价值观念的变化也会导致人们对于某些社会行为的评价失去了普遍公认的准则。今年两会期间习近平同志在参加广东代表团审议时强调：让阳光的、美好的、高尚的思想和行为更好占领阵地，进而普及开来，在全社会蔚然成风。事实证明，一旦放松了警惕，使腐败文化生根发芽，那些手中握有实权的人就很难逃脱腐败文化布下的天罗地网。这种腐败文化产生的影响更多体现在它的腐蚀性和群体性，近年来屡屡发生一些窝案就很能说明问题。“小人物大腐败”案件近年呈现出频发趋势，烟草行业作为垄断企业，社会关注度高，企业中的工程项目、物质采购、专卖稽查、市场营销等部门或岗位上的工作人员，往往成为一些人追捧、讨好、攻关的对象。事实证明，一些“位微权轻”、“位微权重”的岗位一旦出现问题，往往引发群众议论，甚至舆论围攻，社会影响恶劣，严重影响整个企业和行业的社会形象。

　　三、传承创新廉政文化“家风”

　　以文化人，以廉育人。廉政文化在建设“大监督”格局中具有基础性作用，面对“三个断层”改良“廉洁”基因，在建设“三型”班组的过程中融入、传承和创新“廉洁家风”是构建“大监督”格局廉政文化体系的要点所在。

　　唤醒廉洁文化自觉。廉洁的根本在文化自觉。廉洁文化属于软性约束，其最高境界在于精神文化。正如著名作家冯骥才所说：我们只有不停地去跑，实际地去做，一边不停地说道理，唤醒人们的文化自觉。“大监督”廉政文化建设就是要用行动证实思想，唤醒人们的思考，将廉洁外化为干部员工倡导廉洁的自觉实践，进而使廉洁成为一种习惯、成为一种文化自觉，最终达到铲除滋生腐败的土壤和根基，起到釜底抽薪的功效。

　　多年来，我们一直为反腐倡廉而努力探索，但是各种方法的运用、各种手段的多管齐下对干部员工的思想和行为的影响力微弱，对于行业“廉洁家风”的形成没有持续性、根本性地发挥作用，这不能不引起我们深深地反思。廉政教育不是无关紧要的“例行公事”，大量案例显示，一些人“进去”了以后才追悔莫及地说，自己接受过无数次的廉洁教育，听过许多贪污受贿的案例，从来没有想过自己会是其中一员。这种“没想过”或“想不到”的心理可以说在目前的干部员工队伍中普遍存在。因此，我们不能再采取从表面上治理的“外科手术”疗法，而是要用“中医”的办法去治本，引导干部员工从做人的基本功上入手，使廉洁意识内化为思想准则和道德准绳，外化为倡导廉洁的自觉实践，知行合一，使班组在创建“学习型、服务型、责任型”过程中注入和培育强大的“廉洁基因”。

　　培养廉洁文化自信。我国廉政文化底蕰厚重，有博大精深的“廉说”、“廉论”，有丰富的廉诗、廉文、廉戏，弥足珍贵。建立廉洁文化自信，就是要充分利用传统文化资源，鼓励和推动廉洁文化，占领思想和作风建设高地，传达廉洁文化的正能量。

　　习近平总书记曾公开“点赞”约20名干部，如大家比较熟悉的焦裕禄、郑九万、牛玉儒等。清正廉洁，在一线实干，耐得住寂寞，经得起考验，一步一个脚印，是这些被“点赞”干部的共同之处。在行业30多年的发展历程中，也不乏值得我们“点赞”的干部员工，这些正面典型贴近干部员工的工作和生活，在思想和情感上更容易引起共鸣，是行业廉洁文化的珍贵资源和生动教材，对培养干部员工的廉洁文化自信大有助益。

　　凝聚廉洁文化合力。“禁微则易，救末者难。”海恩法则最重要的启示就是防微杜渐、防患未然、见微知著。一些腐败案件分析显示，腐败分子起初都很有自信地认为“常在河边走