烟草在线专稿　　烟草行业着重加强落实“两个责任”的调研工作，力求在思想上、行动上与党中央保持高度一致，重点工作放在发现新问题、研究新办法、推出新举措、解决新难题上，大力促进党风廉政建设和反腐败斗争工作，给烟草企业保持持续健康发展提供坚强的组织保证，努力创造一个风清气正的政治环境。如何落实“两个责任”促进廉洁自律呢？

　　一、落实难点

　　“主体责任”表率作用欠明显。只有单位主要领导第一责任人支持、配合党风廉政建设和反腐败斗争工作，才能够接受下级各部门的监督，才会有单位主要领导主动落实“两个责任”工作的行为，否则往往还是习惯性做“甩手掌柜”，甚至推缷工作责任，不敢或不愿责任担当。班子领导分管部门党风廉政建设和反腐败工作的“主体责任”，“一岗双责”方面，存在主动联系和反馈工作不够及时，到位，过程管理不明显、不突出。

　　有等靠要的思想意识。“监督责任”中督促相关部门做好党风廉政建设和反腐败工作的自我监督作用不十分明显，存在侥幸心理，有等靠要的思想意识，党风廉政建设和反腐败斗争工作的成效不十分突出。　

　　存有畏难情绪。在落实纪检监督责任和案件查办处理过程中，领导干部、中层管理人员、一般员工的思路不够清晰，动作不够迅速，成效出得太慢；在落实“两个责任”促进廉洁自律中，还不同程度的存有畏难情绪，甚至怕苦叫累，不敢扛责任缺乏担当精神，怕得罪人丢选票丢位置。

　　二、方法探讨

　　要做好“三个结合”文章。

　　工作责任结合。班子领导要履行“一岗双责”，必须对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。

　　工作职责结合。党委（党组）书记亲力亲为要做好“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办”等工作。

　　纪检部门职能结合。以党风廉政建设和反腐败斗争工作的目标管理责任制为抓手，建立工作流程、工作台账制度，不定期对落实“两个责任”的进展情况进行检查，及时掌握新情况新问题，提出新思路新对策，推出新举措新办法。重点检查党风廉政建设责任制各条目在单位各部门各岗位的落实情况，确保党风廉政建设和反腐败斗争工作的目标任务在单位各部门各岗位的责任落实和推进成效。要落实“三项制度”。

　　坚决落实“三重一大”制度。要落实卷烟营销货源分配策略调整集体讨论决定，执行上级公司统一营销策略，采取基层公司个性化营销策略，必须通过集体讨论决定，报上级公司审批，严格执行审批后的基层公司个性化策略，对以烟谋私、以权谋私的要追究当事人责任、部门负责人、领导干部的责任。卷烟营销投放策略集体讨论制度，建立新品的引入、退出机制，充分尊重市场规律，合理调整品牌结构，避免出现非市场因素影响品牌培育；对营销人员“索拿卡要”的违法违纪行为，必须追究主体责任和监督责任，由主要领导和分管营销副经理承担主体责任，纪检部门监督抽查，相关营销部门负责资料备案备查。

　　坚决落实办事公开、民主管理制度。制定“工程投资、物资采购、宣传促销”计划与具体实施方案；要研究确定项目招标、采购方式、供应商资格、招标文件、成交供应商、采购价格。班子领导、副主任科员、中层管理人员的年度党风廉政建设和腐败斗争工作的述职述廉述学要召开员工大会，满意度测评的结果要公开公示。单位要向上级要如实报告党风廉政建设和反腐败工作情况、腐败案件被查实情况、召开民主生活会情况、听取干部职工群众的意见或建议情况。要实行招待费、办公费、公车使用、办公用房情况的公开公示，勇于接受群众或媒体的监督，保证干干净净为官，明明白白做事，坦坦荡荡做人。

　　坚决执行中央八项规定，严明政治纪律和规矩。要自觉按照纪律和规矩办事，防止“四风”问题常态化、规范化。要解决“吃空饷”问题，严格执行组织人事和财经纪律，层层落实责任。要解决“办公用房清理”问题，建立办公用房情况总台账，对清理整改中清退的办公用房单独造册，逐一列明。统筹安排实施好办公用房清理整改工作，单位主要领导作为第一责任人，对清理整改工作负总责，分管负全责主抓此项工作。要解决作风纪律问题，违反“机关作风管理规定”被上级局或地方政府督办查实。要规定全体干部职工的病事假以《职工休假申报表》为依据，请假期间的工资待遇按照市局《薪酬管理办法》扣发工资，由分管领导批准，综合室具体负责执行。要严格车辆管理规定，营销、烟叶、专卖公务用车由分管领导负责签发派车单。

　　要提高思想教育基础能力和责任事故追究能力。

　　做懂落实“两个责任”的内行。以学促廉，制定学习培训计划，充实学习内容。学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实有效开展“三严三实”教育，帮助领导干部理解中央对反腐倡廉形势判断，利于把思想统一到中央决策部署上来。要相互结合，联系实际加强学习相关国家法律法规及行业相关规定，找到问题定性的依据，给予责任事故人作出相应的处理。

　　增加硬落实“两个责任”的底气。打铁先要自身硬，领导干部要做廉洁自律的表率；追究责任态度硬，对待内部违反党风党纪的案件，坚决执行“零容忍”要求。监督执纪部门问责要硬，敢于动真碰硬。在案件查办处理过程中，要克服畏难情绪，敢于主动扛责担当。

　　防止实落实“两个责任”中有走过场现象。正确处理主体责任与监督责任的关系，单位主要领导肩负主体责任，主动部署和落实党风廉政建设和反腐败工作，要支持配合纪检监察工作，放手纪检监察工作，促进能监督敢监督善监督；纪检部门聚焦监督主业，要严于律己，严格执纪，严肃追究责任，放得下面子，理得清路子，查得出案子，不怕得罪人，不回避责任。

　　不留“两个责任”的空白，若发生系统性、普遍性、区域性的腐败问题而不制止、不查处、不报告的情况，无论是党委（党组），还是党支部，或是纪检组，都将被倒查被追究责任，要严肃处理。对职责范围内领导不力、落实不到位的，要严肃追究个人责任。

　　党风廉政建设和反腐败工作要有计划、有方案、有布置、有落实，不能搞当面一套、背后一套；制定党风廉政建设和反腐败工作责任制，内容必须结合单位实际，具有针对性和可操作性，务求实效。严格按照党风廉政建设和反腐败斗争工作责任制标准进行考核，考核结果要公开公示，对问题部门和问题人。切实把权力关进制度的笼子里，切实把纪律和规矩始终挺在前面；要在单位显要处公开举报投诉电话和信箱，始终接受群众的民主监督。

　　要建立健全长效机制。

　　要落实好权力运行监督约束机制。班子成员党风廉政建设和反腐败工作的述廉制度和民主生活会制度，单位主要领导、班子成员、中层管理人员要分层签订党风廉政建设和反腐败工作责任状，坚决执行“三重一大”集体决策制度和办事公开民主管理制度。要实行好“签字背书”。班子成员、中层干部的党风廉政建设述职述廉述学报告，必须分别由主要领导、分管领导、部门负责人签名。责任人一旦出了问题，就要依据签字内容进行追根溯源、实行倒查问责严格追责。要履行好查办腐败案件以上级纪检组领导为主的要求。纪检监察部门线索处置和案件查办在履行好向本级党组报告的同时，更要履行好向上级纪检组（部门）报告制度。要制定好切实可行的责任追究办法。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位（）部门和个人，要实行“一案双查”，既要严肃追究当事人的责任，又要倒查追究单位（部门）负责人的领导责任。要落实好约谈、函询等制度。单位主要领导对分管领导，分管领导对部门负责人要分别定期或根据工作需要进行约谈、函询党风廉政建设和反腐败斗争工作及其岗位工作的完成情况。

　　党委（党组）、纪检监察组（部门）要在上级党委（党组）、纪检监察组（部门）和地方党委政府的正确领导下，全面贯彻中央落实“两个责任”的政治任务，识大体，顾大局，研究“两个责任”的新课题，举全力落实“两个责任”，打牢政治基础，夯实思想基础，从严依规治党，严明政治纪律和政治规矩，始终把纪律和规矩挺在前面。扎实有效开展“三严三实”教育，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，为烟草行业圆满完成全年各项工作目标任务和奠定良好工作发展基础，建设美丽烟草幸福家园，更为保持烟草行业改革发展稳定的硕果和持续健康发展的态势不断开拓创新、奋勇前进。

　　注：参阅资料来自全国报刊杂志、烟草行业网站文章等，对此表示特别感谢。