烟草在线专稿　　摘要：随着经济大环境的日益严峻、复杂，市场对于经济主体管理的科学化、信息化要求越来越高，在兴改革的今天，烟草行业面临着前所未有的严峻而复杂的形势，如何适应新形势发展要求，提升烟草市场竞争力，推动烟草工作上水平，首先要切实履行法定职责，依法行政，其次要加强专卖管理，建立一支政治素质高、思想觉悟好、业务精通、遵纪守法、忠于职守的烟草专卖队伍。本文就新形势下如何规范依法行政、如何加强烟草专卖管理工作问题上积极思考和探索，提出一些新的思路和建议。

　　关键词：依法行政　专卖管理　思考　建议

　　一、目前烟草专卖管理工作现状

　　（一）卷烟市场营销供需矛盾与货源分配不均给专卖市场管理带来潜在的影响

　　当前卷烟结构在一定程度上不能满足市场的需求，低档卷烟供应不足，紧俏卷烟货源分配不均，卷烟品牌的培育力度与市场发展规模存在比例失调，使得卷烟营销工作的货源投放不能满足市场的需求，卷烟市场上货源的不均衡会以市场强大的力量推动零售户寻找条件和机会牟利，在货源短缺的情况下从本地或外地购进所需卷烟甚至销售假冒伪劣卷烟来填补市场空缺似乎是一条必由之路。违法经营卷烟的根源在于烟草专卖专营工作本身存在的缺陷，即按照计划生产与销售，与市场调节存在根源上的矛盾，不可避免导致卷烟市场上的违法经营行为。

　　（二）法制宣传教育与控烟履约遭受社会舆论压力给专卖管理带来负面影响

　　吸烟危害是当今严重的公共卫生问题之一，随着社会的不断进步，广大消费者的文明程度的不断提高，消费者将更加关注自身健康，对于卷烟采取理性消费，社会不断进步导致烟草行业生存和发展空间逐渐变小。烟草专卖法律法规以及烟草专卖管理知识的宣传教育在社会上有一定的阻力，而《烟草控制框架公约》的出现使得“减少烟草需求的措施”与“减少烟草供应的措施”　复合作用，更从价格、税收、非价格等方面进行烟草经济措施控制以及卫生措施、管理措施的强力支持，使得烟草专卖管理工作限于较为尴尬的境地。

　　（三）涉烟案件隐蔽与制假水平高端给专卖管理工作带来一定困难

　　目前烟草专卖管理工作现状不容乐观，烟草专卖管理工作正面临前所未有的挑战。在国家宏观调控日趋收缩，烟草市场制假贩假活动日趋猖獗的情况下，营造一个良好的烟草专卖环境，确保烟草税收收入继续增长，这对我们烟草专卖队伍提出了新的更高的要求。

　　二、当前烟草专卖管理工作存在的问题

　　（一）专卖队伍人员知识断层、素质不一，使得专卖管理工作只能维持现状，停滞不前。

　　为适应烟草行业发展，推动打假工作上水平，近年来专卖队伍新增不少具有专卖管理知识、法律知识的高素质人才，使得专卖队伍整体素质有所提高。但是这些高素质人才因其学历高、综合能力强，大多被安排在专卖管理岗位从事综合性事务，他们对于执法方式、执法要求与规范、执法文书的制作等工作是很精通的，但却极度缺乏直接专卖执法经验，大多专卖管理人员很少接触专卖市场，而有的管理人员从未接触过市场，这就造成了专卖管理与市场监管的脱节。一方面具有多年实战监管市场、专卖执法经验的专卖执法人员由于缺乏专卖执法理论、法律知识，无法正确、高效依法行政；两一方面专卖管理人员由于缺乏一线工作经验，无法将固有的专卖管理以及法律知识在实际中更好的利用，无法创新工作方式，探索与当地专卖市场适宜的执法方式。

　　（二）专卖管理工作的考核机制不能有效激励工作水平的提升

　　现阶段针对专卖管理工作的考核主要集中在案件数量、案值金额等量化指标和守法经营、依法行政等难以亮化指标上，这些考核指标与薪酬联系，这往往迫使专卖人员为了完成考核任务而工作，限于工作任务量中抓紧时间去完成案件查处任务。而这些违法案件是卷烟市场中较为突出、明显、易于发现而且简单的案件，案件的查处更注重了量上的积累而忽视了案件质量的提升。专卖执法人员在市场监管中，即使发现隐案或重大案件的线索也只能放过，去查容易的案件，因为对复杂案件的追踪，耗时耗力而且没有把握能够查获。

　　成功的激励机制要能激发员工的工作热情、激发员工潜力和创造力，要有能上能下制度、比学赶超氛围，使专卖执法人员能够有足够的时间去完成个性化的执法目标而非机械的去完成执法任务。

　　（三）固定的工作时间与不法商贩售卖假烟高峰时间交错

　　目前，专卖执法人员执行工作日考勤制度，每天早上八点至十二点，下午三点到六点，周六日休息，而每天的中午、晚上以及周末时间卷烟消费者也是休息时间，正卷烟销售的高峰期，不法商贩利用专卖执法人员工作时间的规律钻空子，使得自己顺利逍遥法外。

　　三、加强烟草专卖队伍建设的建议

　　（一）专卖执法人员与专卖内勤岗位互换，系统提升人员整体素质

　　专卖管理工作中定期开展岗位互换活动，可在每个工作周中互换一到两天，互换同时是一种现场培训，在岗位互换中专卖执法人员慢慢适宜其他岗位的同时学到更多的执法知识以及法定文书制作，有利于提高其对烟草专卖法律、法规的理解力、运用法律的意识和能力以及增强其遵守法律的自觉执行力，同时，专卖内勤人员在接触市场的同时，能进一步贴近执法现场，有助于其将本身的知识用于实践并创新执法方式、总结新思路，取得新成效。

　　（二）专卖人员的工作时间革新，实行不定时工作制

　　目前专卖人员执行的工作时间为早上八点至十二点，下午三点至六点，周六日全休，这样的工作时间规律性强，不法商贩很容易利用专卖人员的休息时间售卖假冒伪劣卷烟，而且中午、晚间及周六日是卷烟销售的高峰时段，应在此阶段加强专卖市场监管。专卖人员可以分为两组，按照实际情况与需求在原休息时间工作，根据班组间的调休来满足执法的不间断性，全时间监控市场。

　　（三）在专卖管理的同时履行服务职能，提升服务水平

　　专卖执法人员在思想观念上应该将卷烟零售户作为管理对象的同时将其作为服务对象，从单纯的管理提升到教育、培训和服务对象的层面来认识，实现从单一管理职能向复合服务职能的转变。及时科学地调整新形势下烟草专卖管理工作的发展思路新形势下烟草专卖管理工作要适应新的变化形势，适应切实履行烟草专卖管理职能的现实要求，不断探讨、研究、摸索一套适应市场实际的科学高效管理方法，不断研究新情况，解决新问题，以战略的眼光、全新的导向来科学定位工作理念，及时调整工作思路，从“转变观念、创新体制、规范行为、提升质量”入手，以净化市场为基础，以培育客户为依托，以队伍建设为保障，以诚信服务为突破，以内部监管为动力，以工作创新为手段，正确引领专卖管理工作步入发展的快车道，推动烟草事业持续高效向前发展。

　　专卖管理人员应强化服务意识，改善服务态度，在执法过程中时刻为零售户着想，对于零售户的反应、投诉悉心听取，认真受理，坚决杜绝违规执法行为的发生，以维护自身的形象来得到零售户的支持和信任。要畅通与零售户的交流渠道，融入柔性管理、亲和管理、人性化管理力度，力争多提供全方位的服务，不断扩大其利益空间，实理念，不断提高客户的满意度，赢取客户的忠诚，以客户的忠诚来维护良好的市场经营秩序，实现企业效益的最大增值。

　　（四）创新激励机制，实现有效激励模式

　　应打破现阶段以单纯工作量为考核指标的考核方式，融入现代企业管理观念，一是要建立一整套能上能下、能进能出、有奖有惩的切合实际的用人机制；二是要个根据员工自身需求和特点制定激励方式，合理运用目标激励、情感激励、物质激励、荣誉激励、工作激励等激励方式；三是建立公开、公平激励制度。

　　参考文献

　　李改凌：《新形势下烟草专卖管理工作的思路和对策》