烟草在线专稿　　自由裁量权已广泛地应用于社会生活的很多方面，特别是在行政执法过程中，因为违法行为的多样性、复杂性，决定了行政处罚自由裁量权必将长期存在。但在处罚自由裁量权频繁出现的同时，它带来的弊端也日益凸显。

　　而对于新兴的烟草专卖制度，行政处罚自由裁量权的滥用更是屡见不鲜，究其原因主要是以下几点：一是法律制度缺失；二是立法冲突不断；三是执法人员素质有限。　　

　　那么应该如何规范自由裁量权的行使、如何使得烟草执法透明化，笔者认为，应从以下几点着手，逐步完善和规范行政处罚自由裁量权。

　　（一）立法规范化：行政处罚自由裁量权的基本权限还是来源于法律法规，只有在这个框架范围内行使才能保证裁量权不被滥用。

　　（二）程序严格化：只有严格规范烟草专卖处罚程序，权力运用的合法性才有可能实现。在烟草专卖行政处罚过程中不仅要规范主体执法程序，也要控制行政处罚权运行的全过程。

　　一、立案谨慎化：烟草行政处罚的立案首先要明确烟草行政权的权限范围，不应越权处罚；其次要明确每个烟草行政单位的管辖范围，履行立案审批手续。

　　二、调查程序细致化：本着公平公正的原则，弄清违法案件性质，大量取证调查，查明违法事实。同时，更要加大听证程序的力度，只要属于烟草行政处罚中听证范围的就应该积极组织听证，听取当事人意见。

　　三、决定规范化：烟草行政执法机关对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚决定的，应当严格进行合议、集体讨论并作出决定。决定的作出不仅仅要符合法律法规的具体规定，也要符合相关程序要求，如决定记录在案、制作规范的行政处罚决定书等等。

　　四、执行明朗化：烟草行政执法人员不仅要严格按照决定书的内容，减少自由裁量权的使用，同时也要始终遵守公开制度、表明身份制度、回避制度和说明理由制度。

　　（三）信息公开化：只有在阳光下生长的权力才不会腐朽，只有为自由裁量权打造阳光执法，它才会不被滥用，才会发挥其应有的效果。

　　一、明确专卖处罚主体：表明身份，是每一个烟草执法人员必须应尽的义务，也能在一定程度上控制执法主体滥用自由裁量权。同时，主体身份的公开化也有利于回避制度的开展，有利于社会进行检查监督。

　　二、载明处罚依据的法律和理由：处罚所依据的法律法规也应该公开化，在行政处罚决定书等相关文书中应当注明所依据法律法规的条文。同时，也应该公开调查取证阶段中的证据，说明处罚理由。

　　三、日常政务信息透明化：烟草行政执法机关，在日常工作中也应该贯彻落实信息公开化工作，对各执法部门的工作内容、职责权限进行公开，应坚持凡不涉及国家秘密、当事人隐私、商业秘密的政策和数据信息，一律对外公布，并建立定期检查和申诉制度，充分发挥社会和新闻舆论的监督效力。

　　（四）执法主体的明确化：烟草专卖处罚主体是行政处罚权的行使者和义务承担者，更是自由裁量权的直接操控者。

　　一、缩小执法主体的范围：烟草执法主体的庞杂性就会不可避免地导致了自由裁量权的滥用，还会影响监督检查的开展。相应的烟草法律法规应当进一步明确执法主体的范围，具体到各个执法主体的权限。与此同时，各执法部门要减少授权性处罚主体的数量，还要杜绝委托处罚主体的产生，以提高处罚主体的能力和技能。

　　二、加强执法主体的业务素质：针对目前烟草行业普遍存在的执法主体法律意识淡泊的现象，培训和筛选工作就显得尤为重要。首先要强化烟草执法人员的知识更新，每五年就要对行政执法人员全面培训一次；其次是要建立健全执法人员的淘汰机制，对不适宜行政执法岗位的人员必须调离，保持行政执法人员的公正、纯洁及工作高效性。

　　（五）监督检查的完善性：监督检查是保证行政处罚合理、自由裁量权不被滥用的重要因素。烟草执法部门应努力形成内部检查和外部监督的完美统一。

　　一、烟草专卖处罚行业建立内部检查机制：采用行政执法检查、责任制考评、案卷评议、案件抽查、暗访等方式加大个案监督和错案监督力度。逐步建立起科学、系统的行政执法考核指标体系、明确责任追究主体。烟草专卖执法也要加强与公安等系统的协作与配合，放大检查效果。

　　二、外部监督的构建：在保持行业信息公开化的同时，也要加强公民、社会、媒体等对行政处罚的监督权，多开展行业内部与社会的交流，多听取群众的建议，不断改善自由裁量权的力度和限度，以有效防止自由裁量权的失衡。

　　如今的烟草，早已把两个至上奉行为行业最好准则、早已把卷烟上水平当成行业最高信条、早已把进位赶超作为最平常的工作状态。而烟草专卖执法，不仅要维护要烟草管制秩序，更要懂得营造服务性理念、懂得开创合理合法自由裁量权，也只有这样才会不断完善和规范烟草专卖执法。