烟草在线专稿　　习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。制度建设是惩防腐败体系建设的核心内容，反腐倡廉工作的成效，取决于制度的制定，更取决于制度的执行，推动制度的刚性执行是强化制度建设的重中之重。

　　经过党和国家多年的党风廉政建设、国家局纪检监察和整顿规范工作的实践和探索，在反腐倡廉建设方面已经制定了大量的制度，既有以党章为核心、以监督条例为主干、以配套规定和规范为重要内容的党内监督体系，又有惩处违纪违法行为的法律法规监督体系，还有行业内规范干部职工从业行为和卷烟经营行为的各种条例，这些制度不可畏不周全、不严密，但是腐败行为依然没有停止，腐败分子依旧“前腐后继”，很多机制“空转”，制度被挂在墙上。究其原因，主要是：

　　1、执行者被动执行、变通执行、拒绝执行。照搬照套上级规定，简单理解，不联系实际工作，粗放执行；停留在表面，把印发规定、开会布置等同于落实；把制度当成摆设，嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂。将主要精力放在违规“风险规避”研究上、打擦边球上、钻漏洞，对有利于自己的制度认真执行，不利于自己的制度马虎执行，遇到棘手问题，就以特殊情况、特殊人员为由，搞“集体研究”，对于有的制度，触犯了自己利益，就以不符合本单位实际情况、不符合惯例为借口，拒绝执行。

　　2、监督者不敢监督、不想监督、不会监督。个别纪检监察干部缺乏民主意识，唯领导是从，过分注重自我保护，不敢监督，不敢碰硬，致使监督有严有松。缺乏责任感，监督意识淡薄，对那些不违反大原则、不犯大错误、不搞大腐败的现象，如吃点喝点、玩点乐点、拿点送点等小毛病，认为是人之常情，睁一只眼闭只眼。缺乏法律意识，缺乏必要的业务知识，对制度各项条款理解不透，对监督对象的岗位风险点把握不准，导致无从监督。

　　3、有些制度不够科学、程序繁琐、连续性差。有些制度的制定，缺乏调查研究，只是简单的根据按照上级的规定稍作修改，或是在网上搜索、复制、黏贴，造成制度“水土不服”。制度之间缺乏协调，相互冲突，导致难以执行。有些制度过于细化，程序太多，层次太多，制度执行逐级递减，导致边际成效下降甚至为负，对制度起到负面作用。有些制度修改频繁，朝令夕改，缺乏稳定性，或是修订不及时，跟不上实际形势的发展。　

　　4、责任追究不及时、不到位、力度弱。对违法违纪现象查处不及时，寄希望于大事化小，小事化了，搞“下不为例”、“网开一面”，结果形成“破窗效应”。在处理违反制度的行为时，不能一视同仁，抓小放大，只打“苍蝇”不打“老虎”，或是削减惩罚力度，小以惩戒，蜻蜓点水，直接使得制度的效用荡然无存。

　　“三分战略，七分执行”，制度的生命在于执行，制度的价值源于实效。新的形势下，要加强和改进烟草反腐倡廉制度建设、构建惩防体系框架，就必须进一步健全和完善相关制度，着力加大宣传教育力度，切实发挥领导带头作用，狠抓制度的执行与问责，确保制度达到预防和治理腐败的目的。

　　加强制度建设，建立制度执行的根本前提。制度建设是惩防腐败体系建设的核心内容，建立科学合理的制度体系是提高执行力的根本前提。虽说“世上无无弊之法”，但是我们要积极采取有效方式，尽量减少制度自身的问题，减少制度的漏洞。

　　首先是加强调研。在制度制定过程中，要在吃透上级规章制度的基础上，结合本单位、本地方的实际情况，充分发扬民主，组织员工进行讨论，征求员工意见；涉及职能交叉的制度，要加强沟通协调，由牵头单位（部门）负责，征求相关单位的意见，吸纳合理的建议；同时要总结实践经验，超前谋划制度体系建设，提高制度的预见性，保障制度相对稳定。

　　其次是及时修订。“制度不是凭空产生，是实际中或多或少呈现出现象和问题后得以形成的其完善需要时间和阶段，制度执行本身也是一个时间过程和系统工程，因此，制度执行力也有相对的依赖性、滞后性，在实际过程中将其相对的依赖性、滞后性尽可能降到最少或者可控、可承受程度与范围，是提高制度执行力的重要内容之一”。所以我们要及时修订制度，对确实不适应形势发展需要的制度，该废止的坚决废止，该修订的及时修订，确保制度符合实际。同时在制度修改变更时，要根据实际情况，听取员工或相关部门意见，明确变更内容和执行时间，并且要留有一定的制度宣传期和员工适应期，避免新制度执行不到位。

　　第三是查漏补缺。现有的很多制度，都是规定如何“走程序”，缺乏相应的监督考核制度，导致违反制度后，无从罚起。所以要补充制度，建立起相应的责任制度，明确责任主体以及责任追究的具体内容，以及配套的考核方式。

　　深化宣传教育，奠定制度执行的坚实基础。“为政之要，重在执行，贵在自觉”，提高反腐倡廉制度执行力，应当从源头抓起，深化宣传教育，让制度转化为干部职工的行为准则、自觉行动。具体来说就是：

　　一要加强思想教育。以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪和艰苦奋斗教育，把制度宣传纳入反腐倡廉宣传教育格局之中，采取多种形式，广泛深入地开展反腐倡廉制度宣传，提高广大党员干部和企业员工理解制度、执行制度的思想认识，明确制度不落实的严重危害，树立制度管人的思想，增强执行制度的自觉性。

　　二要加强学习培训。把制度学习培训纳入学习型机关、学习型组织建设内容之一，组织干部职工认真学习各项制度，明确各个岗位工作流程，把握关键节点，使员工成为熟知规章制度的“明白人”，落实规章制度的“有心人”，做到内化于心，外化于行。

　　三要倡导落实文化。与企业文化建设相结合，将推进制度的刚性运行融入到企业文化当中，以依法行政、规范经营为重点，着力建设责任烟草、诚信烟草、和谐烟草，努力营造“遵守制度为荣、违反制度为耻”的浓厚氛围，让每位干部职工自觉养成实事求是、勇于负责、诚实守信的良好习惯。同时树立执行信誉，有令必行，奖惩兑现。

　　四要加强警示教育。要做到警钟长鸣，对发生的违规案例进行深度剖析，找准违规的症结，分析违规的特点，在一定范围内进行通报，作为反面典型材料教育干部职工，让大家充分认识不执行制度对集体和个人所造成的危害，从而自觉遵守制度。

　　领导率先垂范，树立制度执行的引领标杆。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，领导干部是企业的领头羊，领导干部的行动作为是员工的风向标，领导对制度的执行就是检验企业制度是否刚性运行的试金石，所以领导干部应该带头执行制度，在推动制度刚性运行上率先垂范，一是要筑牢“防线”，守住“底线”，充分发挥引领作用。领导干部是风险岗位的“重灾区”，也是制度执行的关键点，要牢固强化制度执行意识，坚持做到法律面前人人平等，制度面前没有特权，制度执行不能变通。要带头学习制度，领会制度精神，熟知制度内容，做到知行合一，真抓实干。要以身作则，在人情柔性面前坚决维护制度的刚性特点，带头执行制度，切实做到行动先于员工，标准高于员工，要求严于员工。

　　二是要积极发挥领导干部在组织领导中的作用。强化制度执行力，必须加强组织领导，才能增强贯彻制度的推动力。领导干部是组织领导的核心力量，是制度建设的主要负责人，只有领导抓的紧，员工才会积极落实，只有领导将各项措施进行责任分解，安排到人，才能使制度落实责任到人，细化到各个工作程序。

　　强化监督问责，确保制度执行的刚性落实。

　　一是强化监督考核。纪检监察部门要加强监督检查，通过定期检查和不定期检查、常规检查和重点专项检查相结合的方式，对制度执行中遇到的关键性、苗头性、突出性问题，做到早发现、早处理，及时“补窗”。定期对制度执行情况进行汇总分析，掌握规律，及时发现新情况、新问题。同时建立和完善反腐倡廉制度执行情况的考评机制、奖惩机制，将制度刚性执行纳入党风廉政建设责任制考核和领导干部述职述廉内容，并把制度执行情况作为提拔任用和评先评优的重要依据。

　　二是创新监督方式。坚持走群众路线，注重发挥干部职工监督的主体作用，通过积极推行办事公开制度，民主管理，完善事务公开程序，拓展事务公开的深度广度，进一步扩大和保障员工的知情权、表达权和监督权，切实增强监督的实效。重视现代科学技术在提高制度执行力方面的作用，积极发挥电脑网络，项目操作系统在制度执行方面的运用，让科技手段来规范操作行为，减少人为因素的影响，让电脑的“无情”来应对人性的柔情，提高制度执行的“硬约束”作用。

　　三是严格追究责任。建立制度执行的问责、奖惩机制，对“三重一大”等重要领域的制度执行任务进行责任分解，明确责任部门和责任人，把握时间节点和关键环节，一旦发现有不正确执行相关制度、不认真履行相应职责的单位或个人，尤其是第一个“破窗者”，要及时查处，严格问责，实施相应的惩罚，既不能“网开一面”，也不能“法不责众”。

　　参考文献：

　　1、黄明哲　赖路成.不断提高反腐倡廉制度执行力的思考[J].中共云南省委党校学报，2010，（4）

　　2、陈满雄　论提高制度执行力[A].经济与社会发展，2007，（9）