烟草在线专稿　　负面清单并不是一个新的话题，一切管理的手段都是在烟草专卖法及其实施条例框架内进行的，所谓的负面清单是法条的一个具体诠释。下面，我就如何用好负面清单，搞好退出机制，谈谈自己的看法。

　　一、严格依法办事

　　烟草是法制的烟草，我们一切工作离不开法律。作为一个执法者，我们是维护卷烟市场的重要组成部分，执法人员是否严格依法办事，关乎的行业的生死存亡。这么说似乎有些严重，但不足为过。

　　烟草这个特殊性质的商品，如果没有法律的约束那么势必造成混乱，在利益的驱使下，人们会铤而走险。所以，执法者要严格执法，是最基本的保障。有法不依或者执法不严，办人情案、关系案，就会导致非常恶劣的后果。

　　负面清单制度也是一样，如果执法不严就会形同虚设，让制度成为一纸空文。所以我们这样说，片区内市场管的好与不好跟执法者有直接关系。

　　二、疏导结合

　　法律是具有规范作用的标尺，谁违反了都要进行处罚。我们在自由裁量允许范围内，要适度进行处罚，引导零售户守法经营。不能激化社会矛盾，要理性执法。

　　说到疏导结合，我们作为执法者，不能够徇私舞弊，跟我好的我就从轻，关系一般的就从重。这样有悖法律公平性原则。比如好多初犯的业户，我们要以教育为主，不能一棒子打死，对于屡教不改的我们要严格按照退出机制进行处理。

　　另外，我们实际工作中会遇到大户违规问题，有的考虑到卷烟销售问题，如果退出后他肯定是无证经营，另外对营销也会有影响。作为执法者，不能顾此失彼，放纵会导致更多的问题出现。放纵一回，他就会有第二回，久而久之大户就会控制小户，因此，我们要在法律框架内严格进行处理。

　　三、加强督导

　　退出机制是否进行落实我们要进行合理的督导，没有督导就不能保证所有的都落实到位。实际工作中，我们要通过查看案卷等方式，看是否有该退而未退的情况，是否有违规越权退出的。

　　实际工作中，我们往往忽略督导的作用，其实督导分为上级督导和统计督导，上级督导有时候受到低于工作量的限制。但是同级督导我们要加强，让其发挥出更大的管理作用。

　　四、加强退出后的管理

　　退出后，零售户并不一定都立即停止销售，挤压的货物或者是从外渠道进的货他们都要继续销售，对此管理难度大，而且无证户的管辖权问题，对我们实际工作带来很大挑战。

　　在这方便比较成熟的做法就是建立无证户档案，定期进行处理，通过公安、工商联合机制发挥作用，达到有效监管目的。

　　另外，在后续监管方面，我们也可以参考apcd工作法的经验，带着问题走市场，提高工作效率。

　　综上所述，负面清单退出机制的应用，我们要在合法的框架里进行。在具体操作过程中，要公平、公正，避免激化矛盾，谨言慎行。