烟草在线专稿　　2016年全国烟草工作会议上，国家局精心谋划“十三五”期间发展理念、发展目标、基本定位等提出了具体要求，即是要贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，明确“努力保持行业税利总额增长速度略高于全国经济增长速度、略高于全国财政收入增长速度”的一个发展目标，坚持以税利总额这一核心指标为牵引，统筹兼顾行业贯彻落实“五大发展理念”的指标体系和关联度，实现国有资产持续增长、单箱税利持续增长、职工收入持续增长，卷烟成本不断降低、烟叶生产成本不断降低、卷烟焦油及其他有害成分不断降低；同时，牢牢把握“五个基本定位”，即开拓市场稳定销路是根本，创新驱动提升结构是核心，精益管理降本增效是内功，降焦减害提高品质是责任，敢于担当强化责任是关键。

　　“明确‘一个发展目标’，把握‘五个基本定位’”是烟草行业基于自身在全面建成小康社会中的责任与贡献而做出的蓝图指引，其中，“保持行业税利总额增长速度略高于全国经济增长速度、略高于全国财政收入增长速度”，可谓“一针见血”地将“税利总额”定位为行业的核心指标，进一步强化了税利总额在烟草行业发展中的目标引领作用。而对照未来五年（2016-2020年）我国国民经济和社会发展的中高速增长规划与预期，烟草行业亦将步入一个中高速发展的周期。客观地看行业税利总额的中高速增长目标，既要充满自信，又必然会面临重大挑战。充满自信，更多的是基于烟草专卖制度的依托以及烟草行业自1982年实行烟草专卖制度以来30多年所取得的辉煌成绩与发展根基所带来的红利释放和潜力激发；面临挑战，是由于行业在释放专卖制度与改革发展红利的同时，亦面临增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近四大难题以及卷烟销量下滑、生产成本上升、商业利润透支“三大严峻形势”为主的诸多挑战，同时在未来五年里行业的发展亦会出现许多市场风险、法律风险、政策风险等不确定因素。

　　对此，烟草行业要确保“十三五”的中高速发展目标，必须强化行业文化支撑，要从文化软实力提升入手，厚植发展优势，为烟草行业生生不息发展提供源源不断的强大动力。

　　要大力弘扬改革创新的精神。五大发展理念，鲜明地把创新放在发展理念的首位，强调必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

　　坚持创新发展理念的核心地位，要求烟草行业在“十三五”期间必须进一步大力弘扬改革创新的行业精神。在全面深化改革的“十三五”期间，中国烟草必须进一步大力弘扬改革创新的精神，以此破解改革发展难题，厚植行业发展优势。

　　当前以及今后一段时期中国烟草行业发展可谓是多期叠加,对此，唯有以改革创新的精神，不断完善烟草专卖专营体制及行业经营管理体制，保障行业相关利益群体的利益，向改革创新要活力，向改革创新要红利，向改革创新要效率，推动中国行业整体在“十三五”期间进一步向前、向好、向强发展，并以中国烟草行业的强劲发展势头，拓展行业改革创新精神的丰富内涵。

　　要不断充盈规范管理的血脉。实践证明，严格规范为行业持续健康发展发挥了重要保障作用，没有严格规范，就没有行业发展的好形势，凡是行业内部监管抓得紧，严格规范做得好的时期，行业就发展前进；凡是不规范问题抬头甚至蔓延，行业的发展就要遭受挫折、受到影响。

　　正是由于严格规范在中国烟草行业发展中的“生命线”地位，注定了行业在谋划“十三五”规划及未来五年（2016-2020年）对“十三五”规划的推进实施中，并不能只是一味地将眼光聚焦于改革创新工作而不顾行业规范管理。中国烟草行业要想在“十三五”期间，保持中高速的发展速度，必须在着力推进行业全面深化改革的同时，拽紧“严格规范”这一生命线，将行业的全面深化改革建立在牢固的“严格规范”基础之上，立足于全面提升行业规范管理形象的战略任务，以更加严格规范的制度体系和更加严格的监管强化规范管理工作，形成更加强大的“硬约束”，确保行业在文化、战略层面更好地延续和传承“严格规范”的深刻内涵，为中国烟草行业“十三五”期间实践“三大课题”，推动行业取得更大辉煌业绩，提供更加坚实的战略和文化支撑。

　　要持续涵养责任担当的气质。美国著名经济学家弗里德曼说：“财富代表企业的能力，更意味着企业的责任”。对于企业社会责任履行，烟草行业从不回避应尽的责任与义务，始终以一种至诚之心，深化责任烟草建设，实实在在地践行着企业的社会责任。责任烟草建设，已然成为行业上下50几万名员工的共同愿景与行为准则，这种发轫于行业文化之上的责任烟草建设，更见功力、更显深度。

　　在“十三五”期间，中国烟草必须牢牢把握“敢于担当强化责任是关键”的要求，将责任烟草建设发扬光大，更加深入地融之于行业发展的血脉之中，以文化践行固化责任烟草理念，高标准履行社会责任，做到对外既要对国家负责，也要对卷烟零售客户、卷烟等烟草制品消费者、烟农等烟草产业链条上的相关利益群体负责，同时亦要主动承担起对社会大众的责任；对内，则是要求行业要依法依规、合情合理地履行好对行业50几万名员工的责任，把责任烟草建设与推动“卷烟上水平”和实践“三大课题”、提升“五种形象”等行业发展战略紧密结合，为中国烟草行业全面实现“十三五”规划的目标提供坚实的文化软实力保障。