烟草在线专稿　　党的十九大报告指出，全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。习近平新时代中国特色社会主义思想明确了全面依法治国的总目标和实现步骤。烟草行业更要深刻领会新时代关于全面建设法治烟草的本质含义和内在要求，更加充分地发挥法治对于行业发展的引领、规范和保障作用，以法治促进行业发展、保障行业善治。新形势下，作为基层烟草商业企业，如何提高法规部门履行职责的能力和水平，全面建设好法治烟草工作，就显得尤为重要。

　　一、当前基层烟草法规工作的现状

　　虽然，近年来基层烟草不断加强法规队伍建设，引进专业法律人才，不断加强法律培训，队伍的整体素质有一定的提高，但在不同层面还存在一些问题。

　　１、重视不够存偏差

　　当前，基层烟草对法规工作存在重视不够认识存在偏差的现象主要表现在：一是普法宣传和依法行政工作概念理解狭窄，认为普法宣传只是法规人员的事，依法行政是专卖执法部门要做的工作，与基层其他普通干部职工无关，因此放松或忽略这一工作。二是对建设法治烟草的理念理解不够深入，认为基层烟草只要按照上级统一部署做好法规相关工作，有法规科统一牵头，与其他科室没有关系。三是对法规机构的加强和建设不重视，认为该科室没有具体考核数据或经济效益，是二线小部门，往往只设一名法规科长或干脆与其他科室兼并合署办公。领导不重视，造成法规部门不敢真抓实干，工作职能难以到位。

　　2、机构地位不平衡

　　基层烟草所设的法规科属县（区）局的内设机构，与各科室处于平级地位，法规科长职务任免除形式上报市局审批，实质上权限在县局党支部，而分管法规的领导大多由分管专卖或营销的副局长（副经理）兼任，其主要尽力在自己的主管业务上，法规工作只是兼职，从而造成了法规工作在单位说话不得力，指令无法行的现象，并且，法规人员在单位干部选拔任用中一直处于边缘化。

　　3、人员配备不过硬

　　基层烟草法规科一般只配备一名科长和一名法规员，都还是兼职的。法规科长大多作为大部门负责人的空缺替补，岗位变动较快，法规员大多一兼多职，一定程度上造成了人员力量相对薄弱、法规工作业务不熟等问题。一方面是县局法规人员精力有限，一方面是上级局对法规工作要求日益提高，致使县级局法规科不能真正做到法规各项工作的到位，而只是蜻蜓点水的停留在点或面上，不能涉及到实质性工作和问题中去。

　　4、业务培训无针对

　　基层烟草行业的法规工作内容与地方法制办、司法局、政法委对接，而工作内容差别较大，法规人员上岗后，除参加一些地方组织的业务培训外，系统培训少，培训渠道单一。目前，基层烟草法规人员大多本身不是专业出身，在实际工作中，存在“上岗前没有专门培训、在岗时没有时间参加培训”的现象，业务知识常常得不到有效更新和补充，导致工作思路、工作方法和落实举措等缺乏创意、不能有效实施、难以适应新形势要求，制约着法规工作水平的提高。

　　二、提升基层烟草法规工作的对策

　　作为基层烟草商业企业，要提高法规部门履行职责的能力和依法保障能力，就必须要以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，以党的十九大精神统领法治烟草建设和依法行政各项工作，规范行政执法行为，提高法规监督水平，打造高素质法规工作队伍，建立完善的执法监督体系，切实做好基层烟草法规工作。

　　1、在提升人员水平上下功夫求实效

　　① 加强法规机构建设，进一步充实力量。按照机构、人员与工作任务相匹配的原则，科学合理设置法规机构，健全法规工作组织体系，不断优化法规机构人员结构　，为统筹规划、综合研究、组织协调、指导推进行政执法监督工作提供组织保障。

　　② 不断加强学习，建立法规业务能力培训考试规度。在全系统实行法规业务能力培训考试，统一编制法规业务能力考试库，将考试结果作为内部晋升、提拔使用的重要依据，全面提高法规工作人员的能力和水平。

　　③ 加大对法规工作人员的培养、使用和交流力度，发挥各级法规人员的重要作用，制订落实法规人员选拔任用、培训考核等保障制度，充分调动法规人员的积极性、主动性和创造性，为全面推进依法行政，建设法治烟草提供有力的组织保障。

　　2、在改变机构设置上下功夫求实效

　　习总书记指出：“法令行则国治，法令弛则国乱。法律必须让全社会尊重、遵守，不可逾越。”法律的推广、传播离不开我们基层的工作，基层是与群众距离最近的，是党的眼睛，是群众的喉舌，是法律知识教育宣传的一线，其重要性不言而喻。为此，应改革现行的法规体制，确定各级法规机关由上一级法规组织管理为主，以保证法规部门相对独立的主体地位。依据烟草部门的现实情况，一种方法是提高法规部门在同级内设机构中的级别地位。另一种方法是采取派驻制，将县级局法规编制和办公经费等统一归上级局法规机构，赋予县级局法规科独立决策，独立办案，独立处事的能力与权力，以便其更有权威地自如地发挥应有的监督作用，消除无权管人和不敢管人的局面，改变哪种只有执行监督层面而无决策层面的现象，充分发挥一个县级局法规机构应有的作用。

　　3、在加大实际投入上下功夫求实效

　　作为一个独立的法规机构，基层法规科必须单设，在人员配备上应同其他内设机构一样建设和加强。改革现行法规人员体制，把法规岗位真正作为专业职务，而不是解决个别职级待遇的手段或作为要退二线干部的休养场。特别必须改变过去法规科与其他科室合署或一个人干法规的光杆司令工作局面。要配齐配强法规人员，对法规人员必须经专业培训考试合格后，方能持证上岗，才具有执纪执法监督的主体资格，确保我们有一支素质高、能力强的专业执法执纪队伍。对法规工作还应从财力、物力上予以充分倾斜，加强法规部门的装备建设，确保法规部门正常履行职责需要，调动法规人员的工作积极性，从而促其全方位地、更深入地开展工作。

　　4、在创新工作机制上下功夫求实效

　　作为基层烟草的法规人员一要根据烟草工作的实际情况，监督专卖执法部门明确岗位职责，突出监管和服务的重点。二要丰富执法考评内容。严格执行基层烟草绩效考核机制，提出相应执法职能履行的质量、效能方面的要求以及考评办法、奖惩加减分标准等，制订出富有操作性的量化考核指标体系。三要严格执法责任追究。严格执行国家局、省、市局有关行政执法过错责任追究等办法及制度，加强公示宣传，主动接受社会监督，增强执法人员的风险意识。发现应纳入追究范围的案件，及时向纪检、人事等部门移送，变被动追究为主动追究、部分追究为全面追究，对于那些违法违规情节恶劣、社会影响严重的部门和个人，要加大教育惩戒力度，已违反党纪政纪的要给予党纪政纪处分，触犯刑律的，依法移送司法机关。